俄罗斯仲裁法院受案数量激增
伊万诺夫指出，2008年开始的金融危机波及了社会的各个方面，俄罗斯的仲裁法院体系亦未能例外，主要表现在受案数量的激增。在2008年的秋季，金融危机的后果在仲裁法院系统开始显现，在当年的下半年，仲裁法院受理的民事（经济）案件增长1.5倍，而行政案件则增长了2倍之多，而在当年11月和12月受理的案件就达总量的20％之多。整体来讲，在2008年俄罗斯仲裁法院受理的案件数量，比上年增长了13％，而其中的民事（经济）案件比上年增长了11万件，增长达到25％。与此同时，行政（经济）案件的数量也在近3年以来首次大幅度增加，2008年受理的案件达到50万件左右。
商事仲裁机构的业务量也大量增加，并体现在仲裁法院的统计中。在2008年，关于撤销商事仲裁机构裁决和要求对商事仲裁机构裁决予以强制执行的申请几乎增长了40％。
俄罗斯联邦商事仲裁制度详见：俄罗斯联邦司法制度之三：俄罗斯联邦的商事仲裁。
进入2009年，案件的增长势头依然如故，在前6个月受理的案件数量与2008年同期相比已经增长了51％，达到了66万左右。
在数量变化的同时，案件的构成也有显著变化，因不履行义务或者不适当履行义务的案件增长达到了90％。
伊万诺夫认为，俄罗斯仲裁法院体系不仅扮演着高效解决纠纷机制的角色，同时还是经济状况的极为灵敏的晴雨计。对这些数字必须予以思考，不仅仅因为这是现实的最明显的指标，还因为这只是一个开始。这只晴雨计显示，诉诸法院的经济纠纷浪潮只是刚刚开始。如果单从从宏观数据来判断，也许俄罗斯经济在事实上真的已经触底反弹，但是，人们还将长期感受这场史无前例“失陷”的后果，而其中最明显的后果之一就是诉诸仲裁法院的案件显著增长。
俄罗斯仲裁法院法官超负荷工作
伊万诺夫指出，其不得不承认，应付案件的增长存在相当大的困难。在俄罗斯，一个仲裁法院法官一个月承办案件的数量平均为15.6件，但按照伊万诺夫的观点，这已是过高的数字。但现实则更为残酷，在2009年的上半年俄罗斯仲裁法院法官每个月承办案件的数量比2008年增长了22％，达到了每人每个月45件。前述数字还不包括非诉案件，如破产申请、诉讼保全等申请的审理，如果都计算在内，则每个俄罗斯联邦仲裁法院法官每个月的承办案件为51个。而且，如果根据俄罗斯联邦81个联邦主体法院中的24个仲裁法院的统计数字来计算，则这些法院法官每个月承办的案件数量已经超过了60件，有的几乎到了100件每个月。也就是说，在俄罗斯每个仲裁法院法官每个月承办的案件数量平均超出正常数量的3倍，而有些地区则达到了4倍之多。
法官的超负荷工作将导致许多严重的后果，伊万诺夫归结为以下几点：
1、将大量出现各法院违反案件审理期限规定的情况；
2、案件的审理质量下降，而后果是俄罗斯仲裁法院体系工作效益的降低。由此导致损害司法体系的权威，并降低商界对仲裁法院的信任，尽管这一后果的出现会有些遥远，但却是目前情况所不可避免的。信誉是一点一滴建立起来的，但却可以在一瞬间毁掉。
俄罗斯仲裁法院改革势不可挡
为了避免上述结果的出现，伊万诺夫建议采取一切必要措施，以便来降低案件数量以及完善俄罗斯仲裁法院审理案件的程序，其中包括以下措施：
第一、建立案件的简易程序。
对于诉讼金额10万卢布以下的案件（包括民事案件和行政案件），实施强制性的简易程序审理，不进行公开的口头开庭审理，而是通过双方交换书面材料进行书面审理。此举将节约时间，也将降低物质支出。
第二、严格制止滥用诉权。
必须对仲裁陪审员制度进行改制，尽管这一制度本质上非常有效和必要，但目前并没有被仲裁法院所掌控而成为拖延诉讼的主要手段。应当规定，只有在需要特定领域的专业知识，而法院又不掌握这些知识时，才可以邀请仲裁陪审员。对仲裁程序方面的法律规定也要进行检查，如举证制度，目前的情况时许多证据都不是在一审时提交，而是在复审和上诉时提交，经常导致改判，也降低了司法审判的效率。
第三、改革审级制度。
显而易见，对于司法文书的上诉，并不需要使所有案件的当事人在各级仲裁法院（复审、上诉和再审）都有这种上述的可能。对于简易程序案件和追究行政责任而作出的司法文书，建议取消复审。
第四、改革和完善拖欠税费罚款的追缴制度。
法院只应当受理要求撤销税务机关对纳税人资金和其他财产追缴税费的法律文书案件，因此，对于因违反强制性税费而追缴欠费、违约金和罚金的案件，应当完全排除在司法制度之外，即不需要仲裁法院介入。
第五、建立纠纷庭外解决的鼓励机制。
俄罗斯最高仲裁法院院长还指出了俄罗斯仲裁法院系统面临严重的物资保障危机，由于仲裁法院的工资水平低，导致人员大量流失，在某些法院甚至半年的时间就更换了25％的工作人员，所以，许多文件就只能由刚在法院开始工作才几天的人员来完成。伊万诺夫强调，“贫穷的法院，不可能是高效的法院。对于那些司法审判不可或缺的人员，如果我们竭尽全力在他们身上省钱，那么我们永远也不可能真正取得高效的司法审判”。
根据俄罗斯联邦总统梅德伟杰夫的指示，俄罗斯联邦最高仲裁法院已经对俄罗斯关于司法制度的法律作出修改草案，核心内容就是要在俄罗斯联邦仲裁法院体系内设立专门的专利法院，专门负责设立与知识产权有关的案件。在知识产权法院之后，俄罗斯联邦最高仲裁法院还计划一系列专门法院，专门负责设立公司纠纷、证券纠纷和破产。
俄罗斯联邦仲裁法院的机构设置详见：俄罗斯联邦司法制度之一：俄罗斯联邦仲裁法院。
伊万诺夫特别指出，目前最严重的问题就是要建立一个专门设立税务纠纷的法院，税务纠纷如此之多，原因就是相关法律的不完善。“对于这些问题，我们工作了多年，而我们的工作经验告诉我们，涂脂抹粉式的修理是解决不了问题的”。
看来，俄罗斯的税法不仅让俄罗斯和全世界的投资人雾里看花，也让俄罗斯仲裁法院的法官们烦恼不已，并决心对其“痛下杀手”。
资料来源：俄罗斯联邦最高仲裁法院网站
作者：
周广俊
律师 合伙人
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