Контакты | Начало | Карта сайта |
Banner
Торговля между КНР и РФ

Инновационная деятельность в провинции Хэйлунцзян

  • Автор:
  • Источник:www.chinazone.ru
  • Кол-во просмотров:
  • Дата/Время: 2009-11-11 15:02:04
В современном мире сила и влияние государства тесно связаны с международной конкурентоспособностью его экономики. Передний край борьбы конкурирующих экономик – это рынки товаров и капиталов. Производство уникального товара, эффективность способа его продажи – ни что иное, как способы ведения экономической борьбы. Борьбы более гуманной, но не менее жесткой, чем военное противостояние.

Многие экономисты сходятся во мнении, что стратегия целенаправленного совершенствования свойств товара, основывающаяся на технологических преимуществах производства, на сегодняшнем этапе развития мирового экономического сообщества наилучшим образом отвечает потребностям процесса завоевания преимуществ на товарных рынках. Однако, реализация этой стратегии требует от административных органов страны соответствия уровню сложности встающих перед ними задач.

Исходя из убеждения, что знакомство с опытом других людей чему-то учит, раскрепощает сознание и стимулирует нашу собственную деятельность, в этой статье мы рассмотрим планы народного правительства провинции Хэйлунцзян по совершенствованию провинциальной системы инновационной деятельности, практическим результатом создания которой должно стать возрастание роли предприятий и организаций провинции в северо-восточноазиатском регионе, повышение международной конкурентоспособности образования, науки и производства провинции Хэйлунцзян.

С 1999 по октябрь 2008 года в провинции Хэйлунцзян в развитие документов центрального правительства принято десять нормативных актов, регулирующих различные аспекты создания системы инновационной деятельности на территории провинции. Последний из них, вступивший в силу в октябре 2008 года документ, называется «Некоторые предложения народного правительства провинции Хэйлунцзян по содействию внедрению научно-технических разработок путем ускорения строительства системы научно-технических инноваций». Его главная цель – установить показатели и зафиксировать приоритеты повседневной работы различных предприятий и организаций провинции по созданию инфраструктуры инновационной деятельности. Фактически он призван выполнять роль метронома для административных органов провинциального и местного уровней, задающего им параметры построения системы инновационной деятельности.

Начнем анализ документа с того, что спросим себя: Каким путем наши китайские партнеры собираются строить региональную систему инноваций?

Намеченных направлений мер всего пять. Народное правительство провинции Хэйлунцзян собирается:

- В рамках повышения конкурентоспособности предприятий провинции, повысить их инновационный статус, сделать инновации частью повседневного функционирования предприятия.

- Продолжить реформирование системы организации науки и техники в провинции, закладывая в процесс управления научной деятельностью принцип единства науки, образования и производства.

- Совершенствовать материальную базу развития новых и высоких производственных технологий, продолжить строительство положительно зарекомендовавших себя научно-технических парков.

- Совершенствовать инфраструктуру системы оказания услуг в сфере научно-технических инноваций, в том числе, поощряя создание негосударственных предприятий и организаций, предоставляющих услуги в области НИОКР и внедрения научных разработок в производство.

- Воспитывать и привлекать из-за пределов провинции научно-технические кадры, людей способных работать творчески – ученых, специалистов, управленцев.

Для того, чтобы статистически оценить эффективность работы административных органов провинции в ходе реализации этих мер народное правительство провинции Хэйлунцзян объявило, что планирует добиться того, чтобы к 2010 году предприятия провинции, имеющие статус «научно-техническое предприятие», в среднем на нужды технологического развития тратили не менее 2% от своих годовых доходов (показатель «соотношение доходов предприятий к его затратам на нужды технологического развития»).

Руководство провинции Хэйлунцзян считает, что это позволит улучшить и другой важный для оценки состояния экономического развития провинции показатель соотношения объема ВРП Хэйлунцзян к размеру затрат предприятий провинции на НИОКР. Для сведения: по состоянию на декабрь 2008 года в провинции Хэйлунцзян совокупные затраты предприятий на нужды НИОКР равнялись 0.9% от ВРП, что ниже среднего по КНР уровня – 1.42% от ВВП страны.

Для достижения поставленной цели народное правительство провинции Хэйлунцзян делает ставку на, так называемые, «научно-технические предприятия» (на январь 2009 года предприятий, имеющих этот статус в соответствии с государственным стандартом, в провинции Хэйлунцзян – 1756). К этой категории относятся предприятия, использующие новые и высокие технологии производства, а также частные предприятия, отвечающих государственному стандарту и получившие статус «научно-техническое предприятие»).

Какие же средства наши китайские партнеры будут использовать для того, чтобы привести свои научно-технические предприятия к упомянутым выше статистическим показателям?

По большому счету народным правительством провинции Хэйлунцзян разработана целая система льгот, которые при их умелом использовании бухгалтерами предприятий смогут уже на начальном этапе сделать технологические инновации выгодным для предприятия делом. Затем, по расчету власти, предприятие и само должно почувствовать «вкус» к инновациям, пользуясь всеми преимуществами реализации на внутреннем или зарубежном рынке уникальных и высоко конкурентных товаров. Но это еще не все. Понимая, что государственно важное дело не может быть отдано на откуп желанию\нежеланию или способности\неспособности директоров и бухгалтеров предприятий воспользоваться предлагаемыми льготами, народное правительство провинции Хэйлунцзян возложило на свои подразделения и подконтрольные организации функцию предоставления полного спектра услуг научно-техническим предприятиям от разъяснения ньюансов политики, до помощи в оформлении необходимых документов. Для морального стимулирования активности предприятий в инновационной сфере задействована партийная линия, на проведение мероприятий в инновационной сфере мобилизовано общественное движение «Корпус молодых специалистов провинции Хэйлунцзян», проводится провинциальный Конкурс по внедрению в производство результатов научно-технических разработок, организуется специализированная Харбинская международная ярмарка научно-технических разработок, инновационной составляющей нагружено множество общественных мероприятий, проводимых в Хэйлунцзян.

Какие же конкретно налоговые и финансовые инструменты применяются для стимулирования инновационной активности предприятий и организаций? В числе средств используются льготы, предусмотренные статьей 95 «Закона КНР о подоходном налоге предприятий», согласно которой «расходы предприятия на научные исследования и опытно-конструкторские разработки новых технологий, способов производства и товаров, при условии, что эти технологии, способы производства и товары не формируют нематериальные активы предприятия, учитываются в балансе доходов и расходов предприятия в налоговый период с соответствующими налоговыми вычетами. Сумма уплачиваемого налога уменьшается на 50% той суммы, что была затрачена предприятием на НИОКР. В случае, если технологии, способы производства и товары относятся к нематериальным активам предприятия, то они списываются на амортизацию из расчета 150% обычной амортизационной ставки для нематериальных активов».

Кроме того, в региональный пакет включен комплекс льгот, разработанных правительством Китая под реализацию «Долгосрочного плана научно-технического развития (2006-2020)», все они перечислены в документе под названием «Извещение главного государственного управления по налогам Министерства финансов о льготах по подоходному налогу для предприятий, занимающихся технологическими инновациями». Для китайских и иностранных предприятий, научно-исследовательских организаций, университетов и высших специальных учебных заведений, участвующих в инновационной деятельности предусмотрено:

- уменьшение подоходного налога на половину суммы, затраченной на разработку новых товаров, разработку новых технологий, замену оборудования, опытное производство новых материалов и полуфабрикатов, подготовку производственных чертежей и технических материалов, проведение не финансируемых государством экспериментов, зарплату сотрудникам научно-исследовательского подразделения, амортизации оборудования и приборов, используемых в НИОКР, расходы на услуги других организаций, проводивших научно-исследовательские работы или эксперименты, в также другие расходы, напрямую связанные с проведением технологических исследований и испытанием новых товаров;

- ускоренная амортизация исследовательских приборов и оборудования стоимостью от 300 тыс. юаней и выше, приобретенных после 1 января 2006 года;

- сокращение срока амортизации основных фондов (кроме строений), но не более чем на 40% от обычного амортизационного периода.

Народное правительство провинции Хэйлунцзян в пакет льгот субъектам инновационной деятельности включило возможность для предприятий, использующих новые и высокие технологии и зарегистрированных в Районах развития новых и высоких технологий провинции (таковых в Хэйлунцзян шесть), в течение двух лет не уплачивать подоходный налог с предприятия, а по истечении двух лет выплачивать подоходный налог по пониженной ставке – 15%. Эта льгота начинает действовать после ввода предприятия в эксплуатацию, начиная с первого года получения прибыли.

Кроме того, для тех предприятий, которые не соответствуют требованиям, предъявляемым «Стандартом признания предприятий в качестве предприятия, использующего новые и высокие технологии», непризнанных «предприятием, использующим новые и высокие технологии» и, поэтому, не имеющих возможности воспользоваться государственными налоговыми льготами, народное правительство Хэйлунцзян предусмотрело провинциальную поддержку. Эта поддержка предполагает, что предприятие не соответствующее требованиям, предъявляемым центральным правительством, может получить от народного правительства провинции Хэйлунцзян трехлетнее освобождение от уплаты подоходного налога в части, зачисляемой в бюджет провинции (это 10% от налогооблагаемой базы). По замыслу народного правительства провинции Хэйлунцзян, эта льгота поможет предприятию в течение трехлетнего срока улучшить свои показатели для того, чтобы оно смогло отвечать требованиям, выдвигаемым правительством КНР и, следовательно, получить статус «предприятия, использующего новые и высокие технологии», а значит воспользоваться государственными льготами, предусмотренными для таких предприятий.

Еще одно направление приложения усилий народного правительства провинции Хэйлунцзян – поддержка создания крупными и средними предприятиями провинции собственных научно-исследовательских подразделений в тесном сотрудничестве с провинциальными ВУЗами и НИИ, а также формирование корпуса малых и средних предприятий, сотрудничающих с научными организациями и учебными заведениями. В частности, принято решение, в случае создания государственным предприятием научно-исследовательского подразделения, выплачивать этому предприятию целевую помощь в размере от 500 тыс. до 1 млн. юаней из бюджета провинции для нужд совершенствования условий проведения исследовательской деятельности и повышения научно-технического уровня. Цель этого решения – стимулировать научно-исследовательскую активность предприятий, разработку и внедрение ими новых продуктов, подтолкнуть бизнес к сотрудничеству с наукой. По состоянию же на декабрь 2008 года лишь не более 30% крупных и средних предприятий провинции Хэйлунцзян имели свои научно-технические подразделения. Малые предприятия провинции, как правило, не имеют специализированных научно-технических подразделений. На крупных и средних государственных предприятиях Хэйлунцзян действует 13 работоспособных подразделений, занимающихся проведением НИОКР (создание 12 из них санкционировано Государственным комитетом реформ и развития КНР, 1 – Министерством науки и техники КНР).

Работа по формированию корпуса инновационных предприятий сопряжена в провинции Хэйлунцзян с созданием серии экспериментальных площадок на базе предприятий провинции. В этой работе руководством провинции делается ставка на «Руководящую программу технических инноваций» принятую Министерством науки и техники КНР, Государственным комитетом ресурсов Госсовета КНР и Всекитайским советом профсоюзов. В 2008 году на территории провинции имелось 6 инновационных предприятий государственного уровня, обладавших собственной экспериментальной базой, а также 36 предприятий провинциального уровня. К 2010 году планируется довести количество подобных предприятий инновационного типа до 50, инновационных экспериментальных предприятий провинциального уровня до 100, а также иметь 300 предприятий инновационного типа, работающих в режиме «бизнес-инкубатора», то есть готовых через определенное время выйти из тепличных инкубационных условий в режим реальной экономики.

Руководство провинции Хэйлунцзян планирует ускорить создание специализированных «бизнес-инкубаторов» для научно-технических предприятий в каждом уездном городе провинции с прицелом на то, чтобы к 2010 году каждая административно-территориальная единица провинции имела «бизнес-инкубатор» для научно-технических предприятий. Для справки: по состоянию на январь 2009 года в Хэйлунцзян имелось 8 «бизнес-инкубаторов» для научно-технических предприятий государственного уровня и 18 «бизнес-инкубаторов» провинциального уровня.

Другим шагом народного правительства провинции Хэйлунцзян стало объявление о своей поддержке привлечения передовых технологий производства из других районов КНР и из-за рубежа, усвоение этих технологий и создание на их основе новых, более совершенных. Такая схема принципиально уже отработана в Китае, иногда ее реализация подступает к грани, за которой начинается нарушение прав интеллектуальной собственности. Для нас же важно то, что руководство провинции Хэйлунцзян стремиться стимулировать самостоятельную активность предприятий по привлечению инновационных ресурсов из-вне. В частности, предприятию, привлекшему передовую технологию из других районов КНР или из-за рубежа, освоившему и усовершенствовавшему ее, а также предприятию, внедрившему в производство научно-техническую разработку, с санкции соответствующих органов будет оказана поддержка из «Фонда специальных проектов развития новых и высоких промышленных технологий провинции Хэйлунцзян» (предусмотрена безвозмездная финансовая помощь, помощь в уплате процентов по кредитам и т.п.). Основное условие – на одну купленную предприятием технологию должна приходиться одна усовершенствованная или самостоятельно разработанная им технология. Необходимость этого условия продиктована тем, что народное правительство провинции Хэйлунцзян стремится ориентировать предприятия не только на покупку технологий, но и на участие в создании новых технологий. В качестве статистического показателя, измеряющего эффективность управленческих действий, народное правительство провинции Хэйлунцзян использует индекс «соотношения количества привлеченных технологий к самостоятельно освоенным/внедренным технологиям». Интересно отметить, что в среднем по КНР это соотношение в 2008 году равнялось 6.5 к 1, в то время как в Японии в послевоенные годы – 1 к 7. В провинции Хэйлунцзян стремятся достигнуть показателя 1 к 1.

Для активизации сотрудничества науки, образования и бизнеса народное правительство провинции Хэйлунцзян приступило к реформе управления наукой на провинциальном уровне. Главное содержание этой реформы состоит в том, чтобы «доходы научно-исследовательских организаций, полученные ими от внедрения своих изобретений и открытий, а также вырученные за оказание научно-технических услуг, в полном объеме возвращались из провинциального бюджета научно-исследовательским организациям». Дело в том, что традиционные схемы финансирования науки в КНР предполагают, что доходы научно-исследовательских организаций от внедрения научных разработок и оказания услуг зачисляются в бюджет. Вне зависимости от объемов выручки принесенной в казну, на следующий год финансирование организации осуществляется строго в пределах утвержденного бюджета. В провинции Хэйлунцзян решили, что такой подход не стимулирует научно-исследовательские организации к оказанию общественно полезных услуг и участию во внедрении своих разработок. Новый подход руководства провинции к финансированию научно-исследовательских организаций провинциального уровня, предполагает, что научной организации будет возвращена в полном объеме вся сумма средств, вырученных ею от внедренческой деятельности и оказания услуг в инновационной сфере. Таким образом, директоров институтов планируют заинтересовать в совершенствовании внедренческой базы НИИ и стать не только разработчиками, но и менеджерами по внедрению разработок в производство. Новый подход в 2009 году будет опробован на базе 24 провинциальных научно-исследовательских организаций.

В целях совершенствования инновационной среды, народное правительство провинции Хэйлунцзян возложило на себя задачу создания на подведомственной территории сети внебюджетных организаций, координирующих и финансирующих инновационную деятельность в отдельных ее аспектах. В этих целях в Хэйлунцзян поощряется создание стратегических альянсов предприятий, НИИ и ВУЗов. При участии Управления науки и техники, Комитета экономики и Управления образования народного правительства провинции Хэйлунцзян созданы 6 специализированных комитетов, задача которых координировать инновационную работу предприятий, НИИ и ВУЗов в сферах пищевой, фармацевтической, лесной, нефте-химической, энергетической промышленности и в области машиностроения.

Продолжается работа по улучшению режимов функционирования специальных зон развития. По состоянию на январь 2009 года на территории 10 городов провинции Хэйлунцзян действовала 31 научно-техническая зона. Большие надежды народное правительство провинции Хэйлунцзян связывает с реализацией проекта создания нового промышленного пояса «Харбин – Дацин - Цицикар», с которым координируется план создания пояса развития новых и высокий производственных технологий «Харбин – Дацин – Цицикар». В качестве отправной точки создания инновационной структуры в этой зоне народное правительство провинции Хэйлунцзян решило использовать возможности районов развития новых и высоких технологий государственного уровня существующих в городах Харбин и Цицикар, а также университетские научно-технические парки, «бизнес-инкубаторы» для научно-технических предприятий и предприятия, расположенные на территориях, попадающих в зону реализации проекта создания промышленного пояса «Харбин – Дацин - Цицикар». Если в 2007 году в провинции Хэйлунцзян общий объем продукции новых и высокотехнологичных производств составил 206 млрд. 800 млн. юаней, то к 2010 году только предприятиями промышленного пояса с использованием новых и высоких технологий, по расчетам, будет произведено продукции на сумму 350 млрд. юаней. Возможности для реализации этих смелых планов были открыты актом Министерства науки и техники КНР, в декабре 2005 года утвердившего создание в провинции Хэйлунцзян 4-го по счету на территории КНР пояса развития новых и высокий производственных технологий в привязке к реализации проекта создания промышленного пояса «Харбин – Дацин - Цицикар».

Руководство провинции Хэйлунцзян считает очень важной задачу формирования на территории провинции рынка научно-технических разработок готовых для внедрения в производство и рынка квалифицированных специалистов и исследователей. В качестве основы для отработки технологий функционирования таких рынков используются ресурсы Центра внедрения научно-технических разработок и Центра содействия развитию производственных сил, кроме того, прилагаются усилия к появлению в провинции негосударственных организаций, выполняющих роль посредников в процессе внедрения результатов научно-технических разработок, в том числе привлекаются авторитетные в этой сфере организации из других районов КНР.

Для формирования высокопрофессионального корпуса научно-технических специалистов и проведения в жизнь «Плана формирования корпуса специалистов в области научно-технических инноваций» предпринимаются усилия по повышению статуса начных работников, инженерных и квалифицированных кадров. Начиная с 2009 года зарплата академика провинциальной академии наук достигнет 10 тысяч юаней в месяц. В настоящее время число академиков не велико – всего 35 человек, однако, пример заботы государства по отношению к ученым воодушевит многих молодых людей в провинции Хэйлунцзян. Кроме того, в бюджете народного правительства предусмотрены деньги на проведение мероприятий Академий наук провинции, оплату научных отпусков высококлассных специалистов, приобретение необходимых для работы информационных материалов и другие расходы на поддержку науки. С 2009 года народное правительство провинции Хэйлунцзян планирует увеличить сумму бюджетных ассигнований на нужды науки и техники.

Можно отметить также, что при осуществлении конкурсов на закупку товаров для нужд народного правительства провинции Хэйлунцзян планируется ввести новый параметр конкурсной оценки – «товар, произведенный с использованием новых и высоких технологий» или «новый товар». По замыслу руководства провинции Хэйлунцзян товар с такой характеристикой должен быть приобретен народным правительством даже при условии, что он на 5-10% дороже товара, не помеченного как «товар, произведенный с использованием новых и высоких технологий» или «новый товар».

В Хэйлунцзян планируется серия мероприятий по обеспечению гарантий охраны прав интеллектуальной собственности предприятий, разрабатывающих и внедряющих инновационные решения, а также, перед лицом усугубления мировых проблем снабжения продовольствием, меры по активизации инноваций в сельском хозяйстве (в сельском хозяйстве работа строится в рамках реализации стратегии провинции по доведению уровня производства зерна до годового объема в 50 млн. тонн).

Следует особо отметить задачу, поставленную народным правительством перед предприятиями и организациями провинции по укреплению сотрудничества с Россией и другими зарубежными странами в вопросах заимствования технологий, освоения их и дальнейшего усовершенствования этих технологий своими силами. Стимулирование создания научно-технических подразделений хэйлунцзянских предприятий в других провинциях КНР и за рубежом.

Таким образом, «Некоторые предложения народного правительства провинции Хэйлунцзян по содействию внедрению научно-технических разработок путем ускорения строительства системы научно-технических инноваций» - это серьезно проработанный и ориентированный в будущее документ. Но само его появление стало возможно потому, что китайские регионы, при всей строгости централизованного контроля в стране, пользуются значительной независимостью в выборе средств реализации экономических решений центрального правительства Китая.

Его сила также в том, что он основную ставку в построении и развитии системы инновационной деятельности в провинции делает на традиционно развитые здесь промышленные производства: авиационную и автомобильную промышленность, производство оборудования для атомных электростанций, фармацевтическую промышленность, производство алюминиево-магниевых сплавов, производство титановых сплавов, производство новых материалов на основе кремния, переработку сельско-хозяйственной продукции.

И все-таки у читателя может возникнуть вопрос, а как же этот документ будет работать? Что заставит китайских чиновников действовать так, как требуют от них принятые народным правительством нормативные акты? Средство старо как мир – персональная ответственность за результаты деятельности. Не так давно в КНР началась компания по оценке эффективности деятельности региональных и местных чиновников. Уже есть видимые результаты – сотни человек сняты с занимаемых ими должностей по причине не эффективности работы. В провинции Хэйлунцзян число отстраненных горе-управленцев уже составило несколько десятков человек. К людям не применяют уголовных санкций, их просто снимают с постов, которым они не соответствуют. Правда, шансы проштрафившегося чиновника в будущем занять равнозначную или более высокую должность практически равны нулю, благодаря существующему в стране партийному контролю. Эта борьба с «дураками» идет параллельно с борьбой с преступниками и коррупционерами, что делает невыгодной мимикрию последних под простаков.

Если провинции Хэйлунцзян удастся реализовать свои планы, то здесь будет выстроена беспрецедентная в дальневосточном приграничье России система стимулирования НИОКР и выпуска высоко конкурентных товаров. К этому нужно быть готовым, чтобы сотрудничать с Китаем на равных, как честные, независимые и уважающие друг друга партнеры. За работу товарищи!


http://www.chinazone.ru


Заявление: Настоящий сайт является некоммерческим и использование его содержания любым лицом не влечет никакой ответственности для собственника настоящего сайта.