前苏联国家法律

作者：   来自：北湖区政府门户网站   点击数：   编辑时间：2011-3-22 19:50:42

(一)技术障碍。
土建筑规范自成一体，不与国际接轨，凭国内经验在土操作项目只能到处碰壁。
1、设计风格。外国设计机构在土承揽项目需通过土建筑部的审批建筑物的外观及风格均需土总统本人批准，因此外国设计公司不了解土总统的喜好，提交的方案就无法通过。当地审批部门仅需以总统不批准为理由，即可将提交的设计方案驳回。
因此，在土的众多建筑公司为节省时间，均找有经验的当地设计院计，目前在土外国公司中也仅有法国布依格等三家公司被批准可自行设计
2、操作规范。根据土相关法律，施工图完成后才可施工，但由于土目前工程项目众多，土建筑和建材工业部负责审批图纸的人员有限，施工图审批往往需要三至六个月，甚至更长时间，因此，土总统签发命，允许分阶段审批，实际上又造成了边设计出图、边修改、边施工的“三边工程”，在这种情况下，承包商很难控制成本，同时也造成了大量人力物力的浪费，尤其是对工期所带来的影响更是显而易见。
(二)出入境障碍。土实行严格的出入境管理，外国人来土必须由邀请方在土外国人注册管理局办理邀请函，一次只能办理一个月，后可延期至半年，如有需要，可续办延期。但是，土对外国人居留采取谨慎态度，在办理居留证延期时，土方可无任何理由拒签。如工程主要管理人员或技术工人被拒签，势必对工程进度和质量造成影响。2005年颁布的新版移民法进一步加强了对外国人在土居留的管理，强调邀请方须对被邀请人在土居留承担全面责任。
(三)人力资源障碍。根据土法律规定，外国公司中外国员工人数不能超过30％，外国总承包商必须将工程量的30％分包给当地公司。这就意味着掌握先进施工工艺的外国公司技术工人只能负责管理，先教会当地工人再施工，而当地工人技术水平较低，例如对我国支搭钢结构脚手架的方法也一无所知，这样对工期就造成了很大影响。
(四)语言沟通障碍。土目前官方语言为土库曼语和俄语，但趋势是俄语用的越来越少，在一些学校已不再教授俄语，用俄语与普通土库曼工人交流已出现困难。
(五)物资匮乏障碍。仅以主要建材水泥为例：2005年土新建的水泥厂投产后，土立即将水泥进口关税提高到100％。但该水泥厂年产量仅有100万吨，至2005年11月，水泥产量仅有60余万吨，根本无法满足需求。
（六）资金流通障碍
一方面，土外汇管制严格，大多数部委没有外汇账户，需以批准签订施工合同时出台的总统令确定的数额为依据，到土库曼外经银行按官方汇率 1美元：5200马纳特换汇后通过银行汇到承包商指定银行帐号，支付前还有繁琐的审批程序，直接造成付款不及时，影响承包商I程收支。
另一方面，提取现金受到严格限制。外国公司在土所开设的外汇账户，不允许提取大额现金，需用美元交费时只能通过银行转账。开设的当地货币马纳特账户，仅允许在支付工人工资、医疗费和购买食品时提取现金，在当地购买建材需支付马纳特时也只能通过银行转账。但在银行每存入一笔马纳特，都需证明资金来源，而土实行双轨汇率，即官方汇率1美元：5200马纳特，商业汇率为1美元：25000马纳特，近5倍的差额使外国承包商均不愿通过银行换汇。外国公司或冒险携现金入境，或以各种变通方式“串换”现金，以在摆脱双重汇率和土库曼外汇管制限制的情况下，用现金在当地直接采购建材及支付一些必要的管理费用。
此外，还有一个重要因素就是土库曼惯于要求外国企业100％的带资承建项目，因此风险较大。由于土方拖欠工程款， 目前已有十余个土耳其公司承包的工程项目停工。
二、进入土工程承包市场的几个途径比较
(一)政府推动：风险低，效益高，可谓“上策”。
目前中土关系呈良性发展，双边经济关系发展迅速，双方互访渐趋频繁。如利用双方高层互访相机推荐我有实力企业、介绍参观已建工程项目，增进土方对我工程承包企业的了解，是巧力拨千斤的方法，是进入土库曼市场的捷径。土政府对高访期间达成的项目均十分重视。
(二)企业带资：风险高，效益低，可谓“下策”。
土资金缺乏，工程承包项目融资渠道少，一般要求外国企业带资承建。这一方案弊端明显，企业承受资金有出无回的风险。
(三)与外国公司合作：风险较小，效益较好，可谓“中策”。
目前在土外国公司大多将工程分包给其他公司，一般有2—3家分包商。我企业可通过这一方式与已在土立足的外国公司合作，边干边学，心中有数后再独立承建。这一方案优点在于：根据土法律规定，总承包商负责办理各种相关手续，分包商相对只需按时完工即可。弊端是当地各土耳其企业联系紧密，对市场几乎形成垄断，我企业通过该方式很难打破这一局面。
三、对我企业开拓土工程承包市场的建议
(一)借东风敲开市场大门。
2006年上半年，土总统将访华，这是难得的进入土工程承包市场、打破土耳其公司垄断的好机会。根据土国情，只要总统决定的事情，各
主管部门会积极完成，项目执行相对顺利。
（二）展实力拓宽市场前景。
在这方面，法国布依格公司是很好的例子。该公司正是因为抓住了承建总统府的机会，在土工程承包市场站稳脚跟并不断发展。我有实力企业如能抓住一次类似的机会，在土市场即可大有作为。
（三）拼毅力寻找市场机会。
根据土工程招标特点，即从发标到招标结束通常仅一个月左右，我公司若无常驻代表，根本来不及参与竞标，而且大多好项目均以不公开招标的形式进行，就需要我公司在土派驻代表，长期公关，做好土上层领导工作。
（四）守法纪注重长远规划。
开拓土工程承包市场也应注意遵守当地法律法规，尤其注意不要行贿。土目前对腐败治理日益严厉，2005年5月土内阁主管油气工业的副总理因受贿下台后，相关行贿企业受到影响，有的甚至被驱逐出境。
（五）巧选择规避金融风险。
在这方面可以借鉴法国布依格公司的经验，即只承包总统关注的社会公益性项目，例如文化宫、剧院、清真寺、纪念设施等，因此类项目大多由国家级基金支出，工程款回收有保障。