李佩基(中国矿业联合会小型矿山委员会秘书长 中国矿业网特约专家)
最近由中矿联顾问郭振西带队，于2006年8月分赴吉尔吉斯进行矿业商务考察。考察的目的是，中国矿业要“走出去”，了解吉尔吉斯多金属、贵金属资源潜力、成矿条件和投资环境等方面的信息建立联系，选优进一步洽谈合作意向。
考察期间，访问了吉尔吉斯国家地质矿产资源局和多家矿业集团、矿业公司与地质学家、企业家进行了座谈，收集了丰富资料，洽谈了几个矿的合作意向协议。
一、国家概况
吉尔吉斯位于中亚核心地带，是个山地之国，东和东南与我国新疆为邻。面积19.85K㎡,人口501.25万人。有87个民族，主体民族是吉尔吉斯人，占总人口的60%以上。首都比什凯克常住人口约79万人。多数人口信奉伊斯兰教，全国划分为6个州，即贾拉勒巴德、伊塞克、塔拉斯、纳伦、奥什和楚河州，一个直辖市为比什凯克。纳伦河横贯全国，流经境内有535公里。湖泊1923个，水面积达6836
K㎡占国土面积34%。该国以农牧业为主，工业基础落后，相对优势产业为电力工业、矿山开采业。
吉尔吉斯国设置地质和矿产资源局，统管全国地质和矿产开发、保护和监督工作。大体与我国原地质矿产部职能相似。其中一项就是负责勘查和开采许可证的发放与管理。该局下设三个部，即地质部、生产部、矿管部。辖管七个地质单位，其中以南方地质队和北方地质队是本国两个重要的骨干地勘单位，其余为水文地质、物化探队、综合地质研究所和后勤服务以及地质设备单位。全国地质力量和机构在该国独立后几经变动，加之地勘费用减少从1991年后很少投入野外工作，多数工作转为室内编图和综合研究。目前全国仅有地质人员在140人左右，很大一部分技术人员已超过60岁。但其吃苦耐劳的敬业精神使人感动。
二、投资环境和矿业政策概况
吉尔吉斯斯坦在经济上奉行各种所有制平等的政策，推行私有和非国有化，发展市场经济，重视国际合作与世界经济一体化。为了吸引外资投入采取了建立自由经济区，放开外汇管制，实行国民待遇等措施。1998年10月，吉尔吉斯斯坦成为世界世贸组织的第133个成员国，是中亚地区国家的第一家，极大地增加了吸引外资的能力。
1、投资环境分析
自苏联解体以来，吉尔吉斯经济受到了巨大冲击，国内生产总值迅速下滑，直到1996年，由于政府一系列稳定政策，使经济呈现增长趋势，特别是1998年加入世贸组织后，使该国吸引外资能力居独联体国家第一家，加之这几年经济发展总体上平稳，这也是吸引投资的一个有利条件。《外国投资法》是该国1991年颁布的，1993年和1995年吉尔吉斯斯坦先后进行了两次修改。修改本对外国投资在海关、税收等方面给予一定的优惠政策。但议会坚决反对，1998年5月政府又颁布了此法的第三次修订版，取消了原定给外国投资者的一切优惠待遇，只对此改版生效前的注册公司到合同满前为止享有优惠政策。造成外资投入减少，已投资者也有撤资现象。“国家经济与吸引外国直接投资委员会”再次提出恢复已被取消对外资的优惠待遇。仍遭议会反对，近几年有关部门再次对外国投资法修改，将其更名为《投资法》，一直拖到2003年初才被议会通过。
新颁布的《投资法》基本保持了1997年9月颁布的主要内容，仅在结构上略有变动。保留了对外国投资者不得歧视；外国投资者自主进行投资活动，其财产投资及合法权利受法律保护；可以自由支配一切合法所得；经营利润和人员工资自由兑换和自由汇出；信息自由政策，向投资者提供政策、行政、信息、咨询等各方面的帮助和支持。这部法律相对较宽松，对投资者较为有利。但从外国投资者考虑，还应有辅助行之有效、易操作的配套措施，才能加快加大外国投资的投入。
2、矿业政策概况
矿业在该国的经济中占有极为重要的地位。尤其黄金开采更为重要。1997年吉尔吉斯斯坦颁布了《地下资源法》是中亚五国中最为完善的矿业法之一。
矿法规定，制定和监督矿法实施的权力归内阁，由9名内阁部长组成的委员会负责，地质矿产主管部参与许可证的发放工作；地方管理机构负责发放土地分配证以及实施地方矿产开发利用计划。还负责矿业各种活动的监督工作。相关的一些具体规定要求要点：
（1）、矿业权（勘查、开采）许可证
本法第九条、十六条、十七条的规定，勘查许可证一般2年，可延期至10年；开采许可证期限20年，可延期至矿产资源采尽。申请人需提供资料，公司注册的证明文件，公司财务状况和相关证明文件；申请区域的工作计划。
（2）、内阁管理委员会负责审批，一般在一月内完成审批。
（3）、取得许可证后，要与政府签订协议，协议内容：勘查区域范围及目的；计划安排、工作量和资金投入计划；工作必要条件，对环境安全等要求；以及许可证持有人应在协议项目上得到的有关资料等方面的信息。
（4）、取得许可证者与政府签订的协议规定按期开展工作。如违约，国家地质矿产资源局有权吊销许可证。第十八条规定终止和吊销地下资源使用权的理由：地下资源利用的客体与其前客体不一致；违反许可证协议的期限和条件，出现“不可抗力”情况。当矿产资源耗竭和企业破产清算；开采过程中对工人和公众健康或安全造成威胁，并对环境和储量造成破坏和损失；在取得许可证一年之内，未按规定开始利用资源；自愿拒绝利用地下资源等情况则应终止地下资源使用权。
（5）许可证可以转让或买卖
3、投资环境分析
该国法律鼓励外国投资者开发其矿产资源。既允许外国投资者与吉方合作、勘探开采，也允许外国独资勘探和开采，并依法允许开采矿产品向境外出口。但仍需注意存在的诸多问题：
（1）、与地方政府打交道十分难。矿法第六条规定，地方政府在利用地下资源时有较多的权利，就使从法律上为政府“任意干预”打开方便之门，总之地方政府官员经常会利用“卫生”、“环境”、“安全”、原料占地恢复以及地下资源利用权付费（红利）经常有任意性。
（2）、地下资源付费制度包括：地下资源利用权付费（红利）；地下资源利用付费（权利金），以及还应支付该国法律所规定的其他款项。
（3）、开采许可证被吊销的比例是非常高的，这对外国资方是很不利的。
三、外国矿业公司在吉尔吉斯斯坦投资勘查开发合作情况
这几年由于该国政局稳定，投资环境大有改善，外国投资者逐步加快，最早是1997年加拿大Cameco黄金公司与吉尔吉斯政府的公司合资组Kumto公司，投资4.32亿美元，探明该矿有1100吨金的储量已连续三年，每年产黄金20吨。该公司还拥有12个黄金探矿权。近年来澳大利亚、英国、加拿大、日本和我国民营矿业公司以及香港一些公司相继进入吉尔吉斯，投资矿业开发，主要是勘查开采金、铜、银、铅、锡矿项目，也有在煤、石油领域投资者。我们考察了解，目前中国进入该国的每年常住人口在3万人以上。如过去了解的黄金矿业权已有的大中型金矿如玛赫玛尔、博济姆恰克、温库尔塔什、伊什坦别尔德、奥尔登-吉尔伽、尼奇克苏、塔赫塔赞等七个矿权和小型金矿五个矿权不同国、不同公司都在洽谈之中。我国“走出去”战略应应变政策，寻找机会，加大投资金矿、铜矿、锡、铁矿方面的勘探和开采仍是大有可为。
再一方面比什凯克是个首都，但是大型宾馆只有土耳其、美国两家，而写字楼没有建立，居民住房也有大的需求，因此在房地产业投资有很大的空间。
二OO六年十月
