前苏联国家法律

作者：   来自：中国驻吉经商参处   点击数：   编辑时间：2011-1-11 11:42:16

日前，吉农业部前部长、知名经济学家阿克聂耶夫接受当地媒体专访时称，受全球性金融危机影响，2009年吉GDP增幅缩至3％，好于俄罗斯（GDP下降8％）、哈萨克斯坦（－12％）、乌克兰（－16％）等传统经贸伙伴。阿指出，保持小幅增长系吉经济与世界经济体系未完全接轨，银行界未持有大额外来资金的结果。另，农业生产在GDP占比46％，经国家财政专项补贴，设立小额农业信贷等优惠措施扶持实现增长，抵消了工业等领域下滑的负面影响。但吉经济结构不合理，总体实力仍偏弱，主要问题如下：
一、 依赖经贸伙伴，缺乏经济自主能力。中国、俄罗斯、哈萨克斯坦三国为吉传统经贸伙伴，占吉外贸比重的85％。受危机影响，中国经济虽总体保持增长，但增幅放缓，对吉商品供应减少，投资下降。俄、哈两国系吉商品主要进口国，购买力受危机影响大幅缩水，自吉进口下降。吉在上述两国劳务务工机会减少，收入下降，导致市场消费低迷，大批劳务返乡，徒增吉就业压力。
吉市场70％的商品系进口，自产能力弱，并耗费有限的外汇资源，间接影响吉本币索姆汇价的稳定。阿称，在前苏联时期吉自产商品130亿美元，独立至今仅达到50亿美元，经济规模只占前苏联时期的48％。
二、影子经济制约吉经济健康发展。
（一）税收流失严重。目前，吉在俄、哈等国务工人员在60－85万之间，2007年收入曾高达15亿美元，超过吉预算总额。上述资金至今未列入国家统计，加之吉税收管理混乱，应交所得税白白流失。
另，吉海关缺乏税收监管。根据中方统计，双边贸易额在2008年就已突破90亿美元，而吉方统计仅达8亿美元。有关情况不仅系双方统计方法差异（阿在这里指出中方习惯以商品数量计算货值，吉则依据重量，并因大部分商品经吉过境而不收增值税），同时，海关人员收受进口商贿赂，相互勾结，欺报、瞒报过关商品实际数量和名称，造成国家税收流失。
（二）个人产业盛行，国家无力统管。阿指出，尽管吉部族、阶层矛盾突出，但吉政局稳定，未出现大的社会动荡。原因是得益于部族传统关系的盘根错节，吉几乎人人有地下产业。国家有关机构迫于各种压力对此无可奈何。如官员们有自己的工厂、饭店、土地，农牧民有自己的牛、羊群，却分文不向国家纳税。
三、政府预算结构不合理，严重依赖外援。吉政府2010年度预算资金为11.36亿美元,与2009年大致相当。其中，53％用于发放工资、退休金和各类补贴，仅10％用于生产领域。阿强调，欧美等发达国家生产领域、科技创新预算高达80％。
此外，2010年预算预计支出14.84亿美元, 不足金额达3.48亿美元。鉴此，吉政府拟全额依靠欧美、俄罗斯等国的外援解决有关问题。
四、农业扶持政策执行不力，吉被迫购买邻国农产品以补不足。2009年初，吉政府提高小麦统购价格，并推出小额贷款鼓励粮农种粮,但近期小麦市场价格持续走低,在国家有限的扶持下，粮农仍感到无利可图，影响了种粮积极性，2009年小麦秋种面积反比春耕减少了20％。
另，政府对农业科技投入较少，吉小麦品种长期得不到改良，谷蛋白率较哈萨克斯坦小麦低18％，所产面粉甚至不能为面包、馕等作原料。鉴此，吉每年被迫从哈萨克斯坦进口逾30万吨面粉，以供应国内食品生产厂家。
五、加收水电暖费措施导致百姓生活更加困顿，激增贪腐、偷漏费等现象。2009年底，吉政府决定，将居民用电、暖气、热水费用由原有0.71索姆/度、5.07索姆/千卡路里、2.54索姆/千卡路里分别提至1.5/度、10.5/千卡和10.5/千卡，并将视情继续提价。理由是现有计费标准实行多年，已不符合目前市场实际情况，并造成相关企业常年亏损，入不敷出。对此，阿认为，问题的深层次原因是吉对产业缺乏监控，需缴纳费用时，许多用户私下行贿管理人员了事。加收使用费只会造成更多的偷漏费和行贿现象。另，吉政府上述举措无疑是美、西方等国际机构以加强供电等体系改革为由，多次催促的结果。阿强调，吉与西方人均收入无法相比，为何反要求吉与其达到同一标准。