【内容摘要】2007年8月举行的上海合作组织比什凯克元首峰会对稳定吉尔吉斯斯坦国内政治和社会局势发挥了重要和积极的影响。上合组织峰会比什凯克峰会之后，吉尔吉斯斯坦的政治、经济局势和外交政策发生了一系列变化--继续保持政治稳定，对外政策逐步调整，与上海合作组织成员国及中亚周边邻国的关系不断改善。与此同时，吉尔吉斯斯坦独立以来政治经济社会发展方面的许多矛盾和问题依然存在，政治稳定、经济发展和改善民生依然是一项长期而艰巨的任务。
【关键词】吉尔吉斯斯坦 政治 经济 外交 上海合作组织
一 2007年以来的政治进程
（一）宪政改革
吉尔吉斯斯坦宪政改革的实质就是国家政权组织方式问题。实行总统制还是议会制，对吉尔吉斯斯坦而言实际上意味着国家最高权力是要掌握在一个人手里还是一批人手里。事实上，吉尔吉斯斯坦立国之初于1993年通过的宪法就是议会制的设计。此后经过数次修宪，吉尔吉斯斯坦逐步从议会制变成总统制。宪政改革问题实际上也是2005年"3·24"事件的起因之一，也是新政权的政治承诺之一。2005年之后宪政改革再度被提上议事日程并成为执政当局与反对派之间政治斗争的焦点问题之一。2007年11月，吉尔吉斯斯坦反对派力量起草旨在削弱总统权力的宪法并获得通过。一个月之后，吉尔吉斯斯坦再度通过一部宪法，完全推翻了11月宪法。
（二）议会提前选举
新宪法和新选举法的通过为下一步的政治安排，即解散议会、全部按照政党比例代表制提前举行议会选举提供了法律前提。与此同时，宪政改革至此也告一段落，议会按政党比例代表制选举产生是吉尔吉斯斯坦各派政治力量的主要诉求。只是这种制度设计的初衷与其实际运作的结果至少在当前并不符合反对派政党的愿望。吉尔吉斯斯坦宪政改革和议会提前选举的过程和结果表明，吉1991年独立以来政治发展的初始阶段宣告结束。权力广泛的总统和按照比例代表制选举产生的多党制议会是维持吉尔吉斯斯坦政治稳定的重要前提。与此同时，这种体制将部分政治力量排斥在外，并且缺乏将其有效整合的途径与渠道，为未来的政治冲突和矛盾乃至政权更替埋下伏笔。
（三）总统大选
经过3年多的调整和斗争，2005年"3·24"以来上台的南方派系政治力量站稳了脚跟，掌握了吉尔吉斯政治进程的主导权。同时，巴基耶夫总统任期过半，争取连选连任，成为现政权的首要目标和任务。2007年底，吉尔吉斯斯坦以宪政改革名义所采取的一系列政治措施，全部是围绕着连选连任这一目标进行的。
进入2009年，国际金融危机给吉尔吉斯斯坦社会经济发展带来的不利影响日渐显现。在这个背景下，2009年3月吉尔吉斯斯坦宪法法院裁定，下届总统大选必须在
（四）对吉尔吉斯斯坦政治发展的几点思考
1.吉尔吉斯斯坦独立之后采用或者几乎全盘照搬了西方民主政体的政治模式，且未充分考虑到本国的历史传统和现实状况。2005年之前的政治发展历程表明，外来的政治模式表现出一种片面的发展，对政权合法性造成严重的侵蚀。2005年之后，吉尔吉斯斯坦通过宪政改革，一方面强化总统的权威，另一方面则要通过政权党的建设，在社会大众与国家权力之间设立一个中间人，扩大政治参与的范围与渠道。
2.吉尔吉斯斯坦政党制度的发展表明，在政治参与有限的情况下，政党的数量与政治参与之间几乎缺乏相关性。众所周知，在吉尔吉斯斯坦司法部注册的政党有一百多个，但对政治进程和决策过程的参与十分有限。在2007年议会选举制度改革之后，议会多数党获得了组阁权，政党在吉尔吉斯斯坦政治生活中的地位和作用有所上升。吉尔吉斯斯坦议会从原来的无党派成为一党（"光明道路"人民党）独大的多党制。俄罗斯和其他独联体国家的经验表明，在过渡时期，这种一党独大的政党制度也许能够更加有效地适应政治和经济发展的需要。
3.总体来看，吉尔吉斯斯坦政党的发展仍处于初始阶段。领袖对于政党的重要性要远远大于纲领和目标，而政党的组织化程度以及党内民主的发展更是一个遥远的课题。各个政党纲领的同质化则表明政党的不成熟。与此同时，政党自身的定位（左翼、右翼、中间、民主、自由、极端主义等等）尚不清晰，其原因主要是吉尔吉斯斯坦社会呈现出严重的两极分化，即极少数富人和绝大多数穷人，所谓的中产阶层数量极少，尚不足以提出自己的政治要求。
4.吉尔吉斯斯坦独立以来议会按照政党比例代表制进行选举的历史太短。一般来说，在经历过3-4轮选举之后，才会形成较为稳定的政党及其选民基础。在这个空档期，政权党的获胜基本上没有什么悬念。
二 经济发展面临诸多困难
吉尔吉斯斯坦独立以来在较短时期内便完成了经济自由化和私有化，对外开放度较高，并在独联体国家中较早加入世界贸易组织。但由于与其他独联体国家原有经济联系中断、经济增长乏力等原因，吉尔吉斯斯坦经济发展速度较慢。
2006年吉尔吉斯斯坦经济开始恢复性增长，政府财政收入和支出大幅度增加，8%的GDP增速在独联体国家中也是较高的。但是，2007年8-9月份以来的价格上涨，通货膨胀率接近30%，造成居民收入减少，生活水平下降。食品价格的上涨对财政供养人员和退休人员的影响较大。全国近一半人口跌入贫困线以下。吉政府近几年来的减贫努力几乎一夜之间付之东流。
（一）2007-2008年吉尔吉斯斯坦社会经济发展情况
截止
（二）对外贸易状况
根据吉尔吉斯斯坦经济发展与贸易部的数据，2008年，吉尔吉斯斯坦外贸总额为57.14亿美元，同比增长39%。其中与独联体国家的贸易额为29.67亿美元，与其他国家的贸易额为27.46亿美元。贸易赤字为24.3亿美元。近年来，吉尔吉斯斯坦对外贸易赤字增速较快，其原因是进口商品的70%属于用于生产的中间产品和投资类产品。
（三）劳工汇款
在俄罗斯打工的吉尔吉斯斯坦劳工汇款减少，对吉尔吉斯经济发展和社会稳定造成不利影响。据吉尔吉斯中央银行的数字，吉约有50--100万人在俄罗斯、哈萨克斯坦打工。2007年通过银行的劳工汇款达到10亿美元，占GDP的21%。2008年吉劳工从境外的汇款达到12.12亿美元。占吉GDP的24%（2008年库姆托尔金矿的产值占GDP的5%）。吉有关专家估计，2009年随着俄罗斯经济增速减缓，在俄罗斯的吉劳工汇款预计在7.1亿～8.1亿美元左右，与2008年同比下降33%～44%。汇款减少将直接导致吉尔吉斯GDP缩小8%～10%。
（四）吉尔吉斯斯坦与世界贸易组织
1998年12月，吉尔吉斯斯坦在独联体成员国当中第一个加入世界贸易组织。吉尔吉斯经济完全对外开放，对外贸易，尤其是出口限制完全取消。吉尔吉斯加入世贸组织的主要目的是，一方面开放本国市场，利用自身比较优势，增强经济，尤其是农产品的竞争力，扩大出口；另一方面则是降低关税之后企业可以降低进口成本。加入世贸组织给吉自身经济发展及其与中亚邻国的关系带来一些变化。目前，吉尔吉斯与世界上100多个国家有贸易关系，其中74个为世贸组织成员国。
（五）通过长期发展战略，为经济可持续发展奠定基础
（六）积极应对国际金融危机
2009年吉尔吉斯斯坦经济面临严峻考验。根据国际货币基金组织的评估，吉GDP的增长速度将由2008年的7.5%降低到2009年的1%。吉尔吉斯斯坦经济增长的外部环境持续恶化。这是因为，俄罗斯和哈萨克斯坦依然是吉尔吉斯斯坦主要贸易伙伴和劳工汇款的来源国。俄哈两国经济放缓的不利影响，将通过贸易和劳工汇款转递到吉尔吉斯斯坦经济，首先对吉国内需求造成严重打击。因此，国际货币基金组织预计，2009年吉经济增长可能在1%以下。2010年有可能出现一定程度的复苏。与此同时，未来局势进一步恶化的风险依然存在。2008年6月，吉尔吉斯斯坦政府制定《抵御外部冲击计划》，为期18个月。该计划重点关注三个问题：保持经济平稳增长、遏制通货膨胀、向低收入群体提供保障。国际货币基金组织为此计划提供1亿美元的优惠贷款。此外，2009年初，吉尔吉斯斯坦总统巴基耶夫访问俄罗斯，获得俄方提供的3亿美元优惠贷款和1.5亿美元援助，对于稳定吉国内经济和社会局势将产生一定的积极作用。
三 外交政策的调整
独立以来，吉尔吉斯斯坦奉行大国平衡的对外政策，主张与各国发展平等互利的国家关系。2005年上台的吉尔吉斯斯坦新政权在外交上倒向俄罗斯、主张回家，回归中亚，重视与中亚周边邻国保持良好关系，同时也注重与美国、欧盟、伊斯兰国家发展关系。
（一）吉俄关系
吉在俄的劳工人数至少在25万人以上（这是2007年议会提前选举之前在俄罗斯具有合法身份的选民人数），实际数字可能在50万～80万人之间。吉在俄、哈两国的打工人数，考虑到季节因素，最多时可达到100万之众。2007年，从俄罗斯的劳工汇款达到10亿美元。这笔资金一方面稳定了吉国内部分民众的生活，另一方面对于政府的宏观经济指标，尤其是GDP有提升作用。此外，大量劳工在外打工，也解决了吉国内严重的失业问题。俄罗斯方面则对来自吉的低端务工人员有需求。吉尔吉斯官方目前的态度表面上是要求其公民在俄罗斯合法居留、合法打工。吉政府劳工与移民局在俄罗斯各地设立了21个代表处，为劳工提供服务。因此，可以说，对吉尔吉斯斯坦来说，吉俄关系的一个重要方面就是劳工问题。当然，吉俄两国在政治和军事等层面的合作十分密切，俄罗斯在吉尔吉斯斯坦具有传统和深远的影响力。
（二）吉哈关系
2007年4月底，纳扎尔巴耶夫访吉尔吉斯斯坦，双方签署了设立两国最高国务理事会的有关文件。2008年初，巴基耶夫访问阿斯塔纳，双方签署了设立两国总理理事会的文件，将两国合作进一步机制化。据吉政府负责边界谈判的高级代表介绍，吉哈边界
（三）与美国和欧盟关系
美国和欧盟对吉尔吉斯当局2007年底的宪法公投、议会选举的程序和结果是不满意的，尤其是对议会选举当中杰克巴耶夫"祖国"党未能进入议会十分不满。但美在吉搞"颜色革命"走样之后，着力调整政策，改善形象, 在吉的最低目标是保证军事基地的存在。为此，美方通过各种渠道和途径，向吉尔吉斯提供各类人道援助。
（四）中吉关系
自1992年建交以来，中吉两国关系健康平稳向前发展，两国在政治、经济、安全、人文等领域的合作取得巨大成绩。2007年8月14－16日，胡锦涛主席对吉进行国事访问并出席上合组织比什凯克峰会。在访问期间，胡锦涛主席同吉总统巴基耶夫、总理阿塔姆巴耶夫和议长苏尔丹诺夫举行会见，就中吉关系、合作打击三股势力、中亚地区形势、联合国改革等问题深入交换意见。双方签署了《中华人民共和国和吉尔吉斯斯坦共和国关于进一步深化睦邻友好合作关系的联合声明》等12项双边文件。两国元首表达了加强两国业已存在的睦邻友好和互利合作关系的共同愿望，重申恪守15年来双方签署和发表的一系列政治文件中确定的各项原则，决定继续推动两国政治、经贸和其他领域的合作。5月，公安部副部长孟宏伟率团赴比什凯克参加上合组织成员国安全会议秘书会议，与吉内务部部长诺戈伊巴耶夫和国家安全委员会第一副主席梅捷特别科夫举行会见，就比什凯克峰会安全保卫工作和加强中吉双边执法合作等问题深入交换意见。2007年6月，中央军委副主席、国务委员兼国防部长曹刚川率团赴比什凯克参加上合组织成员国国防部长会议，与吉国防部长伊萨科夫举行会见，就双方军事技术合作等问题深入交换意见。2007年7月，外交部长杨洁篪对吉进行正式访问并出席上合组织成员国外交部长会议。在访问期间，杨与吉外交部长卡拉巴耶夫举行会见，就中吉双边关系、经贸合作、比什凯克峰会、中亚地区形势等问题深入交换意见，双方还签署了《中华人民共和国和吉尔吉斯共和国外交部2007～2008年度合作计划》。2007年9月，民政部部长李学举率团赴比什凯克参加上合组织成员国紧急救灾部门负责人会议，与吉紧急状态部部长塔希耶夫举行会见，就双方紧急救灾合作等问题深入交换意见。
中吉拥有共同边界
（五）吉尔吉斯斯坦与上海合作组织
作为上合组织创始成员国，吉尔吉斯斯坦对上海合作组织的态度是积极的，认为上合组织自创立以来已经具备良好的基础。吉方积极参与上合组织多边反恐合作，在打击恐怖主义、极端主义和分裂主义势力方面与各方保持密切合作，为维护中亚地区的稳定与和平发挥积极作用。此外，吉尔吉斯斯坦积极参与上合组织的多边经济合作项目。
与此同时，吉尔吉斯斯坦也想借助上合组织里的两个大国俄罗斯和中国，解决自身利益的一些关切。吉方认为，上合组织不能承担过多的任务，需要集中力量搞几个项目，成为组织发展的催化剂。近年来，吉尔吉斯方面一直在推动设立上海合作组织议会大会（Парламентская ассмблея ШОС）并且将大会秘书处设在比什凯克。2007年在上合组织比什凯克峰会上的元首小范围会谈时，巴基耶夫总统正式提出了这个设想。吉方的考虑是，上海合作组织秘书处设在北京，实业家理事会设在圣彼得堡，银联体设在阿斯塔纳，地区反恐中心最初是要设在比什凯克，最终却设在了塔什干。作为创始成员国，吉方有意通过设立议会合作平台，为上合组织的发展发挥积极的推动作用。
四 面临的挑战与风险
（一）国际金融危机给吉尔吉斯造成一定冲击
这主要是境外劳工失业回国、劳工汇款减少与国内就业问题。根据各种估计，目前在俄罗斯打工的吉尔吉斯斯坦公民约有50万至80万人，其中80%来自吉南部奥什和贾拉拉巴德州。根据吉国家移民与劳动就业委员会在近期召开的为回国劳动移民创造就业条件会议上公布数据，2008年12月至2009年2月，回国劳动移民数量同比增长近10倍，其中大部分是由于俄罗斯、哈萨克斯坦受全球金融危机影响减少就业岗位而被迫回国。吉尔吉斯斯坦官方人士估计，近期将有45000人从俄罗斯返回到吉尔吉斯，这给当地的就业形势造成较大压力。在这个大背景下，社会形势不容乐观。吉尔吉斯斯坦官方规定的最低生活标准为3571索姆，贫困线标准为963索姆。按照这一标准，目前吉尔吉斯斯坦35%的居民，即182.9万人生活在贫困线以下。居民收入减少、就业形势严峻无疑是吉尔吉斯斯坦面临的一个重大挑战。
（二）国内政治方面南北矛盾依旧
吉尔吉斯民族在历史上主要是游牧生活方式。在生存和迁徙的过程中，形成了大约40多个大小不一的部落。19世纪，居住在叶尼塞河上游的吉尔吉斯部落逐步迁移到现在的吉尔吉斯境内。根据有关对吉尔吉斯部落形成过程的研究显示，这些部落分为左、右两大支系，同时还有内、外之分。吉尔吉斯斯坦没有近现代民族国家的建设经验。历史上吉尔吉斯部落之间的互动经验不足以支撑民族国家的建设。沙皇俄国和苏联时期的中央政府在很大程度上利用了吉尔吉斯部族主义。吉国内所谓的"南北矛盾"，本质上就是南部和北部主要部落之间的竞争。对吉政治精英和普通民众而言，部落认同取代了国家认同，部落利益大于国家整体利益。部落成为吉民众民族和国家认同的基础性元素，并逐步演变成为吉国内政治发展的一个关键因素。如何将部族政治模式与现有政治体制进行有效整合，是吉尔吉斯斯坦政治发展面临的重大挑战。
（三）宗教形势复杂
伊斯兰原教旨主义于1980年在吉南方出现。吉当局对来自国外的伊斯兰宗教组织和传教活动十分宽松。加上乌兹别克斯坦伊斯兰反对派在吉南方地区获得了落脚之地。"伊扎布特"在吉南方十分活跃，大量散发传单、录像带、光盘等宣传品。吉刑事诉讼法第299条规定，传播宗教极端主义宣传品处3年以下有期徒刑，但地方当局对抓获的传播者只处以行政处罚，很少诉诸刑事追究。
美国的宗教政策对吉具有相当的影响。从2005年开始，美国采取行动，通过吉伊斯兰宗教领袖做工作，改善美国形象。美国政府机构国际开发署实施"吉伊斯兰宗教领袖宗教宽容讲习班"，在吉南方地区建立网络组织，对宗教情况进行密切跟踪。
吉尔吉斯斯坦政府在一定程度上意识到宗教因素有可能对现政权构成威胁。
总体而言，2007年以来吉尔吉斯斯坦的政治、经济局势和外交政策发生了一系列变化--政治上继续保持稳定，对外政策逐步调整，与中亚周边邻国的关系不断改善，积极参与上海合作组织活动并提出相关建议。与此同时，吉尔吉斯斯坦独立以来政治经济社会发展方面的矛盾和问题依然存在，政治稳定、发展经济、改善民生依然是一项长期而艰巨的任务。
*薛福岐，博士，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所副研究员。2006年至2008年，曾在中国驻吉尔吉斯斯坦大使馆工作。