【主持人】: 请您首先介绍一下吉尔吉斯的有关情况？
【刘传武参赞】: 吉尔吉斯斯坦系中亚内陆国，面积19.85万平方公里，北部与哈萨克斯坦毗邻，西南部与塔吉克斯坦相连，西部与乌兹别克斯坦交界，东部与东南部与中国接壤，边界线全长4170公里，其中与中国的共同边界长1096公里。吉目前政局稳定，商业繁荣，民族和睦，与我国经贸关系发展迅速，并在政治、人文等各领域有着密切合作。
（一）简史
15世纪后半期，吉尔吉斯民族基本形成。19世纪前半期，属浩罕汗国。19世纪60－70年代，整个吉尔吉斯被并入沙俄。
（二）地理
吉国土的93％在海拔
（三）自然资源
吉人均矿产资源储量丰富，自称拥有化学元素周期表中的所有元素，还有一些世界级的大型矿床，如库姆托尔金矿，哈伊达尔干汞矿，卡达姆詹锑矿等。许多资源的储量和分布情况有待进一步勘探研究，以确定开发前景。据有关统计，现有探明储量的优势矿产有金、钨、锡、汞、锑、铁。
【黄金】 地质储量约为2500--3000吨，其中探明的工业储量在560吨以上，其中，库姆托尔金矿希世界十大金矿之一，远景储量780吨，截止目前已开采200吨左右。
【汞矿】 资源储量7.92万吨金属汞。境内已发现的矿苗近400处，其中两处最大的矿产地（储量超过2万吨）分别位于琼科伊（2.58万吨）和哈伊达尔干（2.09万吨）哈伊达尔干汞生产联合体是中亚地区唯一生产工业汞的企业。最高年产曾达到6000吨左右。
【钨矿】 总储量38.6万吨（三氧化钨）。其中12.52万吨已进行工业开采，已探明储量但暂停开采的储量0.1565万吨，已评定的储量1.09万吨。
【锡矿】 根据1976年原苏联时期的资料，两大矿产地之一的乌齐科什贡的矿石探明储量为1150万吨，矿石平均品位0.54％，锡储量为6万吨。
【铁矿】 吉境内通过普查初步确定的产地有2-4处，多为红铁矿，仅杰德姆矿为磁铁矿，据初步勘查结果估算，矿石总量约为54亿吨，属特大型矿。
（四）首都、人口、语言、宗教、货币
吉比什凯克（前苏联时期称伏龙芝市）始建于1825年，是吉政治、经济、交通、科学和文化中心。市区人口近100万，是个多民族的城市。位于阿拉套山脚下，楚河谷地中央，四周群山环绕，雪峰依稀可见。城市海拔
吉共有人口520万（截至2008年底），系多民族国家，由84个民族组成，其中，吉尔吉斯族占64.9％、乌兹别克族-13.8％、俄罗斯族-12.5％、乌克兰族-1.8％、塔塔尔族-1.3％、哈萨克族-0.9％、日耳曼族及塔吉克族各0.8％。100多年前从中国陕西、甘肃等地迁徙到中亚地区定居的回族在吉境内现有约12万人，被称为"东干族"。80％以上居民信奉伊斯兰教，其余居民信奉东正教和天主教。吉尔吉斯语为国语，俄语为官方语言。
吉本币为索姆，1美元可兑换43.5索姆(2009年8月初)。
（五）政治
吉为立法、司法、行政三权分立的总统制国家。总统由选举产生，任期5年，只能连任两届。现任总统为库尔曼别克?巴基耶夫（2005年7月当选，
（六）外交
吉奉行务实、平衡的多元外交政策，在独联体、欧亚共同体、上海合作组织等国际机构项下积极参与多边合作，并将俄罗斯、美国视为其外交战略重点，但与两国经贸、投资合作规模偏小，水平较低，缺乏实际内容。注重与哈萨克斯坦、中国等邻国开展务实合作。截至2009年月，吉与世界上115个国家建立了外交关系。
近年来，吉亦相应加强了与土耳其、日本、韩国、德国等投资、经贸与援助合作关系。
（七）经济
吉经济以农牧业和资源（有色金属）开发型工业为主，工业结构不完整，生产原料供应和产品销售过多依赖原苏联其他国家。吉独立以来，经历了从计划经济向市场经济转轨的艰难历程。近两年来，吉经济发展总体比较平稳，宏观经济各项指标保持在国际货币基金组织为其制订的范围之内，国家财政状况继续好转，外汇储备增加，外债规模得到控制，汇率基本稳定，通货膨胀率保持在较低水平。
2008年，尽管遭遇全球性金融危机，国内能源短缺等问题，吉经济仍保持较平稳增长，全年GDP达45亿，实现了7.6%的增长。但下半年经济增长明显放缓，金融危机对吉引资、外贸、劳务输出等影响开始显现。在中亚地区因全球性金融危机影响整体经济下滑的大环境下，2009年吉经济未能独善其身，1-4月份，吉GDP为10.6亿美元,较去年同期增长0.5%,同期,工业总产出5.4亿美元,较去年同期下降15.6%,农业总产出3.6亿美元,较去年同期略增1.6%。
【主持人】: 中国与吉尔吉斯双边经贸关系如何？
【刘传武参赞】:
（一）双边贸易合作
近年来，中吉两国经贸关系快速发展，双边贸易额连年大幅增长，多、双边经贸合作日益加强。我于2004年5月任中国驻吉尔吉斯斯坦使馆经商参赞，当年双边贸易额达6.02亿美元，比上年增长91.6％。尽管2005年吉出现政权交替，双边贸易仍大幅增长，达9.72亿美元。2008年，中吉两国贸易额达93.33亿美元，其中，我向吉出口92.12亿美元，主要为纺织品、服装、机电产品、塑料产品、通讯技术产品等，自吉进口1. 21亿美元，主要为畜皮、废旧金属、铝材、单多晶硅等。吉首次超过乌克兰成为我在独联体的第三大贸易伙伴。今年第一季度，占双边贸易额80%以上的我新疆地区与吉贸易额达到9.17亿美元，较去年同期增长40%。同期, 新疆对吉出口额（9.17亿美元）已超过对哈萨克斯坦的出口（8.8亿美元）。
（二）双边投资合作
在双边贸易规模不断扩大，贸易商品结构逐步改善的同时，两国经济技术合作进一步深化，双方在交通、通讯、能源、矿产资源开发、农业、承包工程等领域的合作进展顺利。同时，双方在上海合作组织框架内正积极探讨和实施一批多、双边合作项目。我在吉投资和经济合作项目包括公路建设、矿产资源勘探开发、通讯设备供应、商品分拨、餐饮等。据吉方统计，1995年-2009年初，中国在吉直接投资累计超过1亿美元。目前,中国在吉实际投资在7000万-1亿美元之间，注册企业近200余家。
【主持人】: 吉尔吉斯的投资环境怎么样？
【刘传武参赞】:
（一）吉利用外资总体情况
吉政府对外国投资持积极鼓励的态度，并以立法形式对外国在吉投资予以保护。据吉国家统计委员会公布的资料，1995年--2009期间，吉累计吸引外国直接投资超过20亿美元。投资大多来自哈萨克斯坦、德国、美国等。2009年上半年，尽管受到全球性金融危机影响，哈萨克斯坦投资一度回撤，但俄罗斯政府年初向吉提供3亿美元优惠贷款迅速填补了哈撤资空缺，带动吉引资额同比较去年同期增长38%。
（二）吉利用外资的法规和政策
吉吸引外国投资的基本法律依据是《吉尔吉斯共和国投资法》。此外，在吉《自由经济区法》、《土地法》、《税法》、《海关法》、《股份公司法》、《私有化法》、《许可制度法》、《劳动法》等有关法律法规和政府决议中也都对在吉的外国投资和外国投资者有相应规定。
吉现行"投资法"于2003年3月获准生效，是吉经济投资领域现行的基本法规。
对外资主要规定和优惠如下：
1、外国投资者在吉投资不受行业限制，可在吉任何经济活动领域进行投资。
2、对外国投资者实行国民待遇。除了在自由经济区注册的外资企业（见本《指南》有关自由经济区章节），其他外资企业一般情况下不享受税收优惠。
3、对投资性进口商品（如外资企业用于生产的机器设备）免征进口关税。
4、对外国投资不得歧视。外国投资者在吉法律允许的范围内可在吉境内独立自主进行投资活动，其财产、投资及合法权利受到吉法律保护。
5、外国投资者可自由支配一切合法所得，可将在吉经营所得利润及人员的工资收入自由汇往境外，且数量不受限制。
6、外资企业依法享有充分的经营自主权，吉政府部门不得随意干涉外资企业的正常经营活动（国家税务部门每年只能对企业进行一次检查）。
7、凡在吉政府鼓励投资的优先发展领域进行投资、以及在吉国家发展规划项下对特定区域进行投资，均可根据吉现行有关法律规定对投资者给予相应的优惠（优惠内容未做具体规定。见吉《投资法》 第二章第4节第7条）。
8、在吉政府对投资法、税法和关系到国家安全、公众健康及环境保护的法规进行修改或补充的情况下，外国投资者有权在上述修改或补充生效之日起10年内自由选择对其自身最为有利的适用法规条款。即外国投资者可以根据自身利益的需求，在原有法规和修改后的法规之间进行自由选择。
9、在吉法律对自由货币在其境内外的流通实行限制的情况下，外国投资者不受其限制。如对外国投资者实行此种限制，则必须以防止洗钱交易的法规为依据。
10、外国人有权在吉购置不动产，但无权取得土地所有权（可以取得土地使用权）。外国自然人无权在吉购置住宅，但在吉注册的外国法人可以按规定程序购买住宅。
（三）吉现行税法情况
吉现行税法于
1、对于我在吉普通生产型企业，增值税税率降低了8个百分点，取消征收紧急状态税、道路使用税和销售税，企业税负将下降。
2、我在吉自由经济区内生产型企业，如其产品在吉国内销售，因新税法规定增值税税率下降，企业税负将减少。如其产品外销将补缴销售税、增值税，税负将增加。
3、我在吉贸易型企业仍将缴纳销售税、增值税，但因有关税率下调，企业税负将相应减少。
4、税法对矿产开发企业一次性征收红利税，原有资源税等税种征收条件保持不变，因此，红利税开征将加大我在吉矿产开发企业的税负。
外国企业涉及税种：
1、增值税--税率12%。进口环节的增值税由海关代征。
2、法人利润税-10%。对于以土地为基本生产资料的企业仅征收土地税。
3、消费税--涉及燃油产品、酒精类产品、金银饰物、烟草、高档裘皮类商品等。税率由吉政府确定，每年公布一次。
4、社会保险基金--企业工资总额的33%。企业缴纳25%，
领取工资的个人缴纳8%；
5、土地税-采用级差计税办法,根据土地用途、位置及其他因素的不同而定。具体税率及计算方法可向当地（市、区级）土地管理部门咨询。另，现行税法规定将农业土地税税率平均提高30%。
（四）吉优先引资领域
1、交通运输业
吉国内交通运输主要依靠公路汽车运输，公路运输占吉全国总运量90%以上。吉的公路多建于原苏联时期，年久失修，但吉政府无力承担所需投资，因此，公路和交通础设施的改造和建设被吉政府列为吸引外资的最重要领域之一。目前，依靠亚洲银行和日本政府贷款，吉已基本完成了对国内南北动脉比什凯克--奥什公路的改造。中吉乌公路吉境内路段的修复项目也已在中国政府提供的援助资金基础上启动，2008年初，中吉双方在"资源换项目"项下启动其中50公里路段。2008年底，双方就使用我向上合成员国提供的优买贷款修复剩余67公里路段达成一致。至此，该公路吉境内段有望2-3年内全线贯通。此外，其他几条重要国道也拟利用外国资金逐步进行修复和改造。
2、电信业
吉独立后发展较快的行业。自2003年起，吉采取公开招标形式拍卖吉尔吉斯电信公司国有股份。吉方希望通过拍卖部分国有股份进一步吸引外资进入通讯领域，以此引进先进技术、设备和管理经验，促进本国通讯和信息产业的发展。有关项目由于吉电信业内部阻力至今难以实施。
3、农业及农产品加工业
农业在吉国民经济中占有重要地位，近年来其产值一直占吉GDP的35%以上，吉全国约65%的人口居住在农业地区，约半数的就业人员从事农业生产和农业服务。食品和农产品加工业是吉最重要的工业生产部门之一，但吉现有加工能力和设备技术水平远远不能满足其农产品加工需求，是吉鼓励外国投资的最重要行业之一。吉政府对从事种子、种畜、种禽生产的企业，以及化肥、农药及其他农资的进口均实行税收优惠（免征增值税），鼓励农产品出口。
4、矿产资源开发
吉主要的矿产资源有：金、汞、稀土、锡、钨、煤、非矿物原料和地下水。目前，这些资源中得到工业开发的仅是其中极小部分，许多资源的储量和分布情况有待进一步勘探研究，以确定开发前景。吉现行政策鼓励外国投资者开发其矿产资源，既允许外国投资者与吉方合资合作勘探开采，也允许外国公司独资从事矿产资源的研究、勘探和开采。开采所得的矿产品外国投资者无须与吉政府分成，完税后可依法向境外输出。吉政府地质矿产署是负责发放矿产资源勘探和开发许可证的主管机构。
5、水力发电
吉水力资源丰富，在独联体国家中仅次于俄罗斯和塔吉克斯坦，近几年年发电总量约140--150亿千瓦时。吉希望吸引中国参与其重要电站的投资和建设。今年初，在吉不久前自筹资金启动卡姆巴拉金2号水电站后，俄罗斯政府与吉达成合作建设卡姆巴拉金1号水电站协议，总投资预计将超过20亿美元。
6、旅游业及其相关产业
吉自然风光优美，生态环境优越，拥有得天独厚的旅游资源，伊塞克湖是其最优秀的代表。但多数现有旅游胜地服务设施陈旧，管理方式落后，许多景点交通不便，旅客安全缺少保障。目前，旅游者主要来自哈萨克、俄罗斯等独联体国家，亚洲及欧美游客较少。吉希望通过引资改善现有旅游基础设施，加快新景点开发，从而使旅游业真正成为吉经济增长的亮点。吉现有数十家旅行社，最大的8家旅行社中包括中国私人投资的旅游公司。
【主持人】: 我国企业在与吉进行贸易往来和投资时应注意什么问题？
【刘传武参赞】: 根据近年中国企业在吉经营的实际情况，建议企业在吉从事贸易合作和投资过程中注意以下事项：
（一）加强对吉法律法规的了解。
（二）聘请当地律师参与重要法律和文件签署过程。
（三）深入了解项目背景，避免产权不清。
（四）守法居留，合法经商。
（五）建立良好的企业运行机制，使用高素质人才。
（六）注意与当地居民和商户的关系，营造良好经营氛围。
（七）重视公益活动作用，树立企业良好形象。
【主持人】: 当前全球性金融危机对吉和中吉双边经贸合作有什么影响？
【刘传武参赞】: 由于吉参与经济全球化程度较低，经济规模总体偏小，与欧美等经济体联系较少，因此未受到本次全球性金融危机的直接影响。但由于吉对俄罗斯、哈萨克斯坦在贸易、劳务、投资等方面依存度较高，而俄、哈受全球性金融危机影响较大，因此吉来自哈的直接投资下降，许多在两国务工的劳务人员因就业机会减少将被迫返乡，使吉就业形势更趋紧张，拉动经济增长的务工收入也将大幅缩减，明年上述问题可能更趋严重。就双边经贸而言，主要是吉购买力下降一定程度上影响到我对吉出口，对我与吉贸易结构、在吉投资方式影响并不大。
【主持人】: 吉政府在应对金融危机方面采取了什么措施？
【刘传武参赞】: 吉政府日前通过应对全球性金融危机计划，具体救市措施包括：
1、巩固银行体系，加强央行监管与融资力度
1）增发国家有价债券、实行国家对居民存款担保抵偿金制度。
2) 允许央行视时干预货币市场、确保吉外汇黄金储备保持10亿美元水平以应不时之需。
3）出台银行贷款保护与抵押等法规、建立银行风险早期预警机制。
4）建立国家保险公司，监控吉保险行业资金流向。
5）扩大租赁公司数量，应用IPO（首次公开发行股票）作为证券市场工具。
2、改善企业经营环境
1）实施企业举报制度，减少行政机构对企业经营的干预。
2）实行"一站式"办公，简化企业办事审批程序。
3）成立专门审查机构，对企业经营的有关法律法规进行系统审核。
4）国家财政对进出口和食品加工类企业的商业贷款给予部分贴息。
5）取消惩罚性纳税措施，推动影子经济向合法经营转移。
3、扶持外贸发展
1）减少外贸审批程序和申报文件数量，建立进出口报关"统一窗口"。
2）通过吉驻外各有关机构推介、宣传吉外贸企业和商品，帮助建立业务渠道。
3）制定至2014年吉外贸发展规划。
4）杜绝对吉出口商品的收费、审批等人为限制。
5）建立边贸市场以及送货、配货等相应服务设施。
4、拉动内需，鼓励国内外企业投资吉经济发展
1）财政专拨2500万美元投入廉价房建设，拉动吉建材销售。
2）增加政府对吉企业的订单数量。
3）拨款7600万美元推动实施大型基础设施建设项目。
4）启动国家发展基金，负责制定中长期国内市场发展规划。
5）成立国家控股的投资信贷公司，对中长期投资项目提供融资服务。
6）设立国家参股基金，统一管理使用吉在外劳务汇回资金。
7）建立国家保险公司，负责对吉国内外投资商提供风险担保。
5、稳定电力供应，减缓电力危机影响
1）推进配送电体系私有化。
2）对用电收费体系实行市场化改革。
3）与邻国达成长期供水规划，实行对邻国灌溉用水有偿供应。
4）大力发展小水电体系。
5）向各援助方申请资金更新、启动热电设施。
6、增加农业投入，确保粮食供应
1）成立国家农业联合体，负责向农户提供农具、粮种、化肥等生产用具购买的优贷支持。
2）推行商业银行农业小额代款业务。
3）每年拨款6580万美元专项扶持农业发展。
4）提高国家粮食收购价格，鼓励粮农种粮积极性。
5）专项拨款2051万美元购买农机、化肥等生产工具。
【主持人】: 我国企业及个体经商人员在吉发展现状如何？
【刘传武参赞】:
一、我企业及个体经商人员在吉主要类型
目前在吉从事生产经营活动的中国企业和个体经商人员主要包括以下几类：
（一）执行我国政府对吉援助项目的企业。
（二）实施大型投资和经济技术合作项目的企业。
（三）中小型生产企业，如食品、轻工产品生产、金属加工和家禽、家畜养殖等。
（四）服务及贸易类企业，其中服务类企业以宾馆、餐饮业为主。
（五）大市场个体经营者，主要集中在比什凯克市的"多利多伊"、"麦迪纳"和奥什市的"卡拉苏"等市场。
双边经贸合作的总体态势是执行政府间合作项目的国营和民营大企业增多，更多贸易服务型企业向生产型转变。吉的地理和环境优势将得到进一步利用，双边经贸合作的水平和质量将不断得到提高。从当前看，我企业应将基础设施建设、农业、旅游及相关产业作为未来在吉的主要投资方向
二、我企业及个体经商人员在吉经营总体情况
我在吉企业经营总体情况是好的，路桥等有关公司在吉为我企业树立了很好的品牌形象，其在吉施工质量、技术、施工期等方面均获吉方好评，并能够较好的处理与吉政府、民间的关系；国家开发银行联合富金公司在中吉政府共同支持下积极推进"资源换项目"合作修复中吉乌公路吉境内部分路段，创造了新的互利共赢合作模式；华为、中兴等公司积极开拓吉通讯市场，并已占据一席之地；南航从服务角度适应双边经贸发展需要，及时增加航班班次，客观上起到了促进双方人员往来，商贸交流的作用。
但也应看到，我在吉企业与个体经商人员当中还存在许多问题，如商业诈骗；利用当地势力恶意侵占其他中国企业既得利益；行贿当地官员和执法人员，形成整体对中国商人不利的环境；个别经商人员不注重自身形象，不遵守当地习俗，导致当地社会对我反感情绪增加，对发展两国长期睦邻友好合作关系不利。
【主持人】: 请介绍一下介绍吉尔吉斯自由经济区概况？
【刘传武参赞】: 吉境内原有四个经政府主管部门批准设立的自由经济区：比什凯克自由经济区、纳伦自由经济区、卡拉阔尔自由经济区和玛伊玛克自由经济区。除比什凯克自由经济区外，其他三个自由经济区均是以行政辖区为界设立的。吉成立自由经济区的初衷是为了显示其改革开放的决心，吸引更多的国内外投资者到经济区投资办企业。然而，十余年过去了，已具备一定规模、给地方经济发展带来一定促进作用的自由经济区仅比什凯克经济区一家。其余三个自由经济区非但没有达到吸引资金、扩大出口的目的，反而因法律的漏洞和管理的不善成为走私者的天堂，目前均已名存实亡。
比什凯克自由经济区占地面积共489公顷，主要部分位于吉首都比什凯克市近郊的玛纳斯国际机场附近。市区的原国民经济成就展览馆也归属该自由经济区。比什凯克自由经济区视同"境内关外"，设有单独的海关和注册管理机构，实行封闭式管理。截止目前，在该自由经济区内正式注册外资企业近300家，其中50-60家为生产型企业，包括近10家中资企业。
【主持人】: 吉自由经济区的主要规定和优惠政策有什么？
【刘传武参赞】:
（一）自由经济区的管理规定
以比什凯克自由经济区为例：
1、经理委员会是比什凯克自由经济区的最高管理机构，具备法人资格，享受法律赋予自由经济区经营实体的优惠。其总经理由吉政府直接任命并对后者负责。
2、在比什凯克自由经济区经营的企业只须在该自由经济区经理委员会注册。
3、比什凯克自由经济区的经营实体只能是法人。
4、投资者在经理委员会处租用经济区内从事生产、经营活动所需的土地、房屋和建筑物。
5、来料加工产品，加工后新增值超过进口价值的30%以上的产品，其原产地可视为比什凯克自由经济区；如系家用设备和电器产品，则新增值只须达到15%或经加工后其商品性质发生改变（4位商品代码中任何一项发生变化），其原产地即可视为吉尔吉斯斯坦。
6、对经由比什凯克自由经济区转口到第三国的货物，免征一切税、费；但对从经济区输往吉境内其他地区的货物照章征税。
7、吉尔吉斯共和国"劳动法"适用于在比什凯克自由经济区注册的外国投资企业。后者应按照吉有关法律规定缴纳社会保险基金。
（二）外国投资者在吉自由经济区的基本权利和可享受的主要优惠政策
1、外国投资者可在吉自由经济区从事任何吉法律不禁止的生产和经营活动（包括零售贸易）。
2、外资企业在吉自由经济区经营期间，免缴进出口关税及其他费、税。
3、对在吉自由经济区注册的外资企业输入经济区内的货物免征增值税、消费税及其它规费。当其向境外出口商品时，则须向经济区经理委员会缴纳出口报关货值1-2%的"提供税收优惠服务费"。
【主持人】: 在吉尔吉斯的外资企业注册程序是什么？
【刘传武参赞】: 根据吉现行法律规定，凡在吉进行投资经营活动的外国投资企业、外国公司的代表处、分公司，以法人形式注册公司一律须在吉政府司法部注册局办理国家注册手续，并同时在吉国家统计委员会和国家税务总局办理登记手续。个体经营者注册在吉国家统计委员会及其下属的地方办事机构办理。
外国投资者办理注册时应提交以下文件：
1、法人注册
1）设立公司的章程和合同。
2）经过公证的国内营业执照副本。
3）其他能够证明其在本国合法法人地位和正常经营状况的文件（银行资信证明等）。
4）注册私人所有制公司只须提交投资人有效护照，以及公司章程和合同。
5）注册应在申请人按规定将所需文件全部递交之日起10个工作日内完成。
2、个体经营者注册
1）注册申请。
2）加盖吉内务部批准合法居留印章的有效护照。
上述文件均须经有授权的翻译服务机构译成吉文或俄文、并经过公证。
3、注册费用
外资企业办理登记注册手续除收取少量手续费外无须交纳其他费用。对企业的法定资本数额没有限制性规定。
4、年审手续
在吉正式注册的法人每年7月1日前持规定的公司经营文件和报表到司法部办理年审。逾期不办者将被取消注册资格。
