前苏联国家法律

作者：   来自：维吾尔自治区人民政府网   点击数：   编辑时间：2011-3-22 19:45:53

 根据商务部邀请，经前期周密策划、准备，由自治区外经贸厅和宜明厅长率企业46人于2008年7月27日—29日参加了“塔吉克斯坦投资贸易洽谈会”。7月29日—至8月3日自治区外经贸厅和宜明厅长为团长，由自治区边贸局、新疆三宝、霍尔果斯索菲娅、新疆亚神三家公司领导一行7人组成的调研团，对塔吉克斯坦杜尚别、哈萨克斯坦阿拉木图和土库曼斯坦阿什哈巴德等3座重要城市进行了为期7天的实地调研。调研期间，按照节约、从简的原则，调研组深入了解塔、哈、土三国基本国情民情和各类商品市场开发潜力，研究探索拓展中国与该国经贸合作的途径和措施，较为圆满地实现了预期目标。
一、参加“塔吉克投资合作贸易洽谈会”基本情况
为配合上合组织成员国理事会在塔举办期间胡锦涛主席访塔工作，国家商务部于2008年7月29日-8月1日在塔吉克斯坦首都杜尚别国际会议中心，成功举办了“中国--塔吉克斯坦贸易和投资展览会”。
此次展会在全国共招54个标准展位，8个特装展位，200平米的室外展位，来自北京、江苏、山东、河南等省市代表参加了展会。我区申请了34个标准展位，2个特装展位，80平米的室外展场。其中由我厅组织的14家企业，申请了12个标准展位，2个特装展位，50平米的室外展场；兵团商务局组织了6家企业，申请了11个标准展位；喀什外经局组织了11家企业，申请了11个标准展位。此外我在塔主要中资企业，如路桥、特变电工、中水电、中兴、华为、紫金矿业等公司设立了特装展位，展示了我区企业与塔在交通、电力、电信、矿产开发等领域合作业绩。新疆参展企业在展位布置上突出了新疆特色、商品优势和资源文化优势，主要展出家电产品、汽车及汽车配件、电子通讯设备、计算机、建筑机械、建材、食品、纺织品等优质产品，充分体现了新疆改革开放30年来的发展成就。
展会得到了塔方政府的大力支持和塔国工商会的积极配合，在塔工商会召开了新闻发布会，塔各大电视台、广播电台等媒体纷纷做了大量的宣传报道。中塔两国政府企业界代表200多人参加了开幕式，国家商务部欧洲司孙永福司长和塔国贸易部部长、工商会主席、中国驻塔大使分别致贺词，称中国政府在塔举办的展览会具有历史意义，将有力推动中塔经贸合作和两国友好关系。开幕式结束后，双方领导进行了巡馆。
展会期间，新疆展位吸引大量国外客商参观洽谈，本次展会新疆企业意向成交金额达1.3亿美元（不包括兵团），合同项目主要涉及工程机械，如新疆欣贝公司通过展会平台，首次来到塔吉克斯坦就签订了820万美元的出口工程机械设备合同，展会期间塔国客商已将货款支付企业，合同已开始执行。
二、调研情况
调研活动得到了中国驻塔、哈、土三国大使馆及经商参处的大力支持与协助，使馆及经商参处负责同志接见了调研团一行，听取汇报并介绍了驻在国政治局势、经济形势、投资环境以及双方可能的合作领域等情况。调研团先后拜访了塔、哈、土三国外贸部部长、工商会主席等主要官员以及商会官员，全面介绍了新疆经济发展概况和调研意图，就共同感兴趣的加强经贸合作问题进行了较为广泛的交流和磋商。
调研团走访了部分从事生产、加工、商贸流通的中资企业，体验并了解当地的投资环境，在各大城市深入当地的重点超市着重了解果蔬、肉类、食品、禽蛋、家电、日用品等产品及加工产品的品种、价格、产地和消费需求变化等情况。
（一）塔吉克斯坦调研基本情况
7月29日—30日调研团在塔吉克斯坦进行了调研。
调研组分别同塔国经济发展与贸易部市场与贸易促进局局长法鲁赫•索里耶夫先生和塔国工商会主席赛义德•沙里夫先生进行了会谈，就双方经贸合作互补性、发展潜力进行了探讨。塔方介绍，塔国水电、矿藏、棉花、果蔬资源丰富，但因技术、设备、资金、加工业和制造业滞后等原因未能充分开发利用。塔方高层官员及企业界对此次洽谈会给予高度评价，并表示希望定期举办类似展洽会，通过展会增强双方之间的经贸合作与交流，扩大经贸合作规模，并邀请我区组织企业参加2009年8月在塔吉克斯坦丹戈拉市举办的展销会，同时表示将组织有实力的企业近200人参加今年乌洽会。塔方透落，该国目前已具备了开展对阿富汗和伊朗经贸合作的良好转口贸易条件。目前塔国日用消费品等进口商品基本上为中国货物，一般通过卡拉苏口岸从新疆入境，大部分商品再转往阿富汗、伊朗市场销售，或者通过迪拜、阿联酋转口进口。和宜明厅长介绍了中国新疆与塔吉克斯坦的经贸合作情况，新疆经济发展现状及双方加大各领域经贸合作的愿望，并提出卡拉苏—阔勒麦口岸是新疆与塔吉克斯坦唯一过货通道，利用上合组织在塔举办元首理事会之机将修建卡拉苏—阔勒麦口岸塔方路段项目提交到国家援助项目之列，用中国国家进出口银行贷款，让中国新疆企业实施项目。同时表示，双边应建立畅通的信息渠道，加大政策、信息的交流，充分利用市场、商品和资源互补性，发挥新疆与塔吉克斯坦卡拉苏口岸作用，提高通关效率，改善基础设施，保证双边经贸合作健康、平稳发展。
调研团还对新疆在塔吉克投资的特变电工、正中砖厂、紫金矿业、九天杜尚别钢厂等企业进行了调研，听取了负责人对企业的经营情况、计划、发展思路等方面的汇报。和宜明厅长询问了现场工作人员生活情况，需要解决的困难和问题，并要求境外企业要充分利用资源优势、当地政策，依法经营，对企业经营做长远发展计划，努力提高技术水平，适应当地的经济、政策调整的变化，树立新疆投资企业良好形象，加大新疆在塔经贸合作份额。
（二）哈萨克斯坦调研基本情况
调研组于7月31日—8月1日在哈萨克斯坦进行了调研。
哈萨克斯坦工商会北京代表处代表阿拜介绍了哈国目前经济发展情况、美国次贷危机对哈国经济的影响和今后延续等方面的信息，并在经商参处举行了在哈投资企业座谈会。座谈会由和宜明厅长主持，张地参赞和商参处于新秘书、邢大刚秘书和代表团成员及豪普（阿拉木图）塑胶制品有限公司、阿拉木图新康番茄制品厂、中亚食品研发中心、阿拉木图屯河塑胶有限公司、毕拉米打有限责任公司、野马机电展销服务中心、新疆索斐娅食品工业有限公司、新疆塔城地区三宝有限公司、新疆亚神贸易有限公司等企业领导参加了座谈会。
通过调研和会谈了解到，哈国官方对次贷危机今后的影响延续持有较乐观的态度，但我境外投资企业对次贷危机的影响看法不一。哈国官方分析认为，受次贷危机的影响，哈萨克银行业的短期贷款偿还能力受到冲击，资金面的紧张首先表现为房地产融资困难，购房者无处告贷，部分建筑项目停建，房地产市场价格出现回落。政府一方面紧急拨款银行业，帮助其解决资金周转难问题；另一方面大规模清理国家拨款的在建、待建项目，为压缩国库开支暂停了原计划五分之四的项目砍掉，；另外，拨款1300亿坚戈（约合10.8亿美元），解决集资建房问题。在哈投资的涉及建筑、房地产、建材等工业类企业，因市场需求减少、客户资金短缺等原因，产品销售受到了明显影响。涉及日用百货、食品等消费品类企业经营有由所增长，但增幅放缓。
（三）土库曼斯坦调研基本情况
8月1日—2日调研团在土库曼斯坦首都阿什哈巴德开展了调研活动。
调研团一行与土国贸易与对外经济联络部对外经济合作局局长卡皮业夫•韦帕•欧拉孜杜德耶维奇先生和塔国工商会会长塔盖诺夫•帕里万•古鲁其杜德耶维奇先生进行了会谈。土方官员对考察团来访表示衷心的欢迎，全面介绍了土国经济、社会发展情况，表达了渴望尽快与我区开展全方位合作的良好愿望和启动实质性经贸合作项目的迫切心情，并期望由新疆自治区政府组织企业尽早带项目，赴土进行合作洽谈，并在土国举办展洽会。和宜明厅长介绍了近年来新疆经济发展情况、对外贸易和经济合作情况，同时表示新疆与土国经贸合作仍处于低端水平，仅限于贸易合作，规模不大，且贸易呈下滑局面，并建议土方研究利用乌鲁木齐—阿什哈巴德直航航线优势开通旅游包机业务，增加人流、物流和资金流，扩大经贸合作规模。建议新疆外经贸厅与土国贸易部、工商会等相关经济部门之间建立联络机制，加强信息沟通，人员交流，加快对对方经济发展、市场需求等方面的了解，进一步加大长期经贸合作，实现互利共赢、共同发展。
在与塔、哈、土三国政府官员和工商界的接触中，可以深切地感受到对方希望通过开展双方的贸易合作和经济技术合作，进一步促进本国经济发展的要求极为迫切。塔、哈、土等中亚各国为了促进经济发展、保障市场供给，正在积极改善贸易与投资环境。目前，中亚地区的市场环境已大为改善，十年前曾出现过的无序和混乱状态已基本消除。产品加工业是这些国家上到政府、下到消费者关注的焦点。为此，这些国家将生产、制造、农产品加工列为鼓励外国投资的重点行业，实行优惠的投资政策。
考察总体印象：中国特别是新疆与中亚各国的经贸合作内容广泛、潜力巨大，且已有了较好的基础，但目前主要是民间自由交往和企业自发运作，缺少政府及部门间的官方协调、管理和及时引导。针对存在的亟待解决的诸多问题，我们与塔、哈、土三国外贸部官员共同认为，高层推动、签订协议、制定政策、规范运作已成为大势所趋。
四、新疆与塔、哈、土三国的合作潜力分析
中国与塔、哈、土等中亚三国贸易历史悠久，新疆与以上三国经贸合作占据举足轻重的地位，在中国经贸合作中贸易比重均保持稳步发展态势。新疆与哈萨克斯坦连续15年保持了第一大贸易伙伴国地位，与塔、土等国家的经贸合作地位也在不断上升，新疆与以上中亚三国在资源开发、市场拓展和技术合作等方面开展经贸合作具有明显的发展潜力。
塔吉克斯坦矿产资源和农副产品资源丰富，经济增长较快，但加工生产能力较弱，国外投资者对加工、深加工及合资生产领域的投资需求迫切。塔国市场具有十分优越的合作空间：一是在上合组织框架内争取国家部分投资项目，优势互补、互利共赢，进而带动国内原材料、生产资料、机械设备和劳务的输出，实现以项目换市场、换资源的方式增强双边合作，拉动贸易合作。二是塔国对阿富汗、伊朗等国的过境贸易较为活跃、市场需求旺盛势，为我区进一步加快市场多元化进程提供了便利渠道。通过调研，感受到企业虽在境外开展业务条件艰苦，但市场、利润空间大，发展潜力大。
哈国石油工业较发达，粮食生产和畜牧业优势明显，具有土地资源丰富、生产规模大、生产总量高的特点。近年来，哈国经济增长较快，虽受到次贷危机的影响，但影响有限，政府预计今年经济增长率大约在5-7%之间，居民平均收入提高，市场一般消费品需求仍然保持较高增长，从而拉动进口增长，为我区企业出口提供了空间，新疆企业仍然具有进军哈国市场，以出口拉动外贸发展，扩大境外投资等优势。
土库曼斯坦今年年初第二次调整工资，上调幅度为10%，调整后平均工资已超过200美元，经济也在快速增长。自1998年来，土库曼斯坦经济不断增长，近6年GDP平均增长率更是高达23%，今年上半年经济增长速度在21%，在独联体国家中处于领先地位。近年来，土大兴土木，投入巨资发展基础设施建设，社会福利事业不断提升。目前土国油气领域发展顺利，各主管部门正积极采取措施扩大油气资源的开发、加工和出口。关于能源出口问题，土将继续奉行实用的能源出口多元化政策。土国非常重视并关注与中国的合作和贸易关系的发展。土中天然气管道项目已经开建，2009年年底开始土库曼斯坦将在30年内每年向中国提供300亿立方米天然气。为新疆企业进入土国市场，改善经贸合作规模小、贸易比重低等情况带来了良好机遇。
（一）市场拓展潜力
塔、哈、土三国人口近3000万，具有较大的市场容量，经济增长的有效拉动使其消费能力不断增长，以新疆农副产品、日用百货为例，因其价廉物美，受到各国消费者的青睐，在市场具有一定影响力，出口拓展空间较大。应进一步发挥新疆通道作用，不断扩大中国产品及新疆地产品进入周边国家市场。一是靠优越的地缘优势、丰富的农产品资源，物美价廉的竞争优势；二是靠一批活跃在哈、吉、塔、乌等国的从新疆和内地走出去的经销商，通过他们把中国的各种产品源源不断地输往周边各国，架起双边经贸合作的民间桥梁。
（二）资源开发潜力
中亚国家地域辽阔，水土资源、矿藏资源、农副产品资源丰富，但因其加工能力落后，尚未形成产业链，农产品资源得不到有效利用和深加工，一方面不能扩大生产，另一方面造成很大一部分果菜浪费，这对新疆实施外向型农业发展战略，既是机遇，也是挑战。只要抓住有利时机，发挥双方在经济领域的互补性，在更大范围、更深层次上开展合作，大力实施“农业走出去”、“技术走出去”战略，就能更有效地开拓周边国家市场，实现双方的互利共赢。
五、产品供求分析
从对三国的大型商场和超市进行的实地考察情况来看，塔、哈、土三国随着经济的全面复苏，国民收入不断增长，消费能力也在不断提高，但现有的生产规模及产量远远不能满足市场需求，还需大量进口弥补国内供应的不足。市场上随处能看到“中国制造”食品、家电、手机等产品和“外国制造”的服装、灯具等各类中国产品，市场交易活跃，价格昂贵，比国内市场价格高达3-4倍。特别是哈国经济连续多年持续增长，居民消费能力较高，各类农产品及加工产品价格始终保持在高位。哈国价格普遍高于塔、土两国。像果汁、果酱、饮料、奶及肉制品等大都产自本国及周边其他国家，我国生产的产品很难见到其身影，从中国进口的商品多在一些小型超市、零售店能见到，这说明我国生产的食品、加工制成品还未充分占领中亚市场，这方面的市场潜力还很大。
六、发展障碍分析
近年来，新疆对塔、哈、土等三国出口贸易迅速发展，成为新疆外贸发展的一个新的亮点。目前，各国都有加快发展同新疆贸易的强烈愿望，也拥有促进边贸发展的基本条件。但是，当前存在的一些障碍性问题，制约着双边贸易快速发展，主要表现在以下三方面：
（一）尚未建立有效的经济沟通机制
双边政府之间尚未建立有效的定期经济沟通联络机制，对双边经济发展情况及市场供求发展趋势以及边境贸易情况的掌握不够全面，了解不够深入，对中亚诸国的贸易政策、海关与税收制度、境外投资政策等缺乏必要的分析，特别是缺少对新疆与中亚国家贸易发展的战略研究和统一规划。地方政府间和进出口企业间没有贸易信息交流和共享平台，贸易信息严重不足，并且分散在不同机构，企业更是缺少获取准确信息的渠道。
（二）尚未建立健全的管理和监督机制
周边国家受经济发展水平、管理体制、政策制度和海关设施等因素的影响，对进出口的程序和收费不规范，通关时间长，随意性强，近期通关成本约增加40%—50%，缺乏健全的管理和监督机制。
（三）尚未制定系统的经贸合作发展规划和市场研究促进政策
近些年，虽然新疆对外经贸合作稳步发展，已连续6个月增速占全国第一位，进出口额比重逐步在上升，但同全国大多数省、自治区、直辖市相比，新疆外贸发展存在着起步晚，工业基础薄弱，规模仍小，贸易渠道、贸易对象和贸易手段比较单一，产品结构、产品质量和贸易管理相对滞后；新疆通道作用仍未能充分发挥；企业市场竞争能力不强，专业技术力量薄弱；扶持边贸政策未能到位等问题。至今未拿出针对性强、有科学依据、有指导意义的实施方案或经贸合作发展规划和市场研究促进政策。
七、创新发展对策
新疆面对两个13亿人口的大市场，一是东面祖国内地市场，一是西面周边国际市场，以往我们舍近求远，把主要精力放在内地市场的招商引资上，却忽略了中亚、南亚、俄罗斯等国的市场拓展。实践已经和正在证明，新疆不是远离市场，而是靠近市场，具有向西开放的地缘优势、区域优势，是我国出口中亚的桥头堡。随着俄罗斯、中亚各国经济的复苏和亚欧大陆桥的全线贯通，新疆已成为我国开拓中亚、南亚、西亚和东欧市场的前沿阵地。
国务院《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》（国发［2007］32号）明确要求，抓紧制定到中亚地区开拓市场、资源的总体规划和扶持政策，大力发展面向中亚的外向型产业，重点发展轻纺、机电、建材和优势特色农产品出口。鼓励新疆等地有实力的大企业到周边国家投资办厂，建立境外资源开发加工基地和农产品生产加工基地，对其产品运在进口配额方面给与政策优惠。对走出去的企业在项目审核、金融服务、通关便利等方面给与政策支持。因此，更新观念，实施“以政府搭平台，以企业带项目，以项目换资源，以贸易增效益，以合作保稳定”外向型拓展战略，是促进新疆与中亚各国的经贸合作健康持续快速发展的重要手段。
（一）以政府搭平台，强化协调、信息沟通服务
建议在目前我厅与周边国家贸易部、工商会、经商参处等部门联络机制的基础上，推动我区与周边国家相关经济和外贸管理部门间对话联络工作机制，共同协商交流与解决双方所关心的重大贸易政策和相关经贸合作问题，提出工作方案，强化信息平台服务力度，完善政策服务平台。
（二）以企业“走出去”，实现市场多元化进程
建议一方面整合新疆展览（销）会，每年搞好一个国家一个展会，提升展览层次，利用展览效益，使一批企业带项目、带贸易通过周边国家“走出去”，走的更远，扩大营销范围。另一方面利用互办展览会、研讨会、培训班等方式，邀请周边国家外贸管理人员，来疆进行相关外贸、边贸政策培训班，推动周边国家也实施相应的边贸政策。再一方面，进一步增强对发展的前瞻性、预见性研究，加大对周边国家商品市场和市场结构的分析，扩大对吉、俄、塔、乌、土进出口，开拓中东、南亚、外高加索和东欧等我区商品往西延续、辐射市场的研究，做到“东方不亮西方亮，不要悬死在一棵树上”，以有效规避市场风险。
（三）以贸易增效益，强化国际促销
国际促销是拓展市场空间的重要途径。要不断加强对周边国家市场的跟踪研究，掌握市场需求变化。目前，周边国家已经从过去的“饥不择食”逐步变为“挑好的吃,选好的用”，越来越重视进口商品质量的安全性。要坚持以质取胜和科技兴贸战略，积极支持和引导出口企业重视品牌建设，以品牌和质量开拓国际市场，增强出口竞争力，以贸易增效益扩大占领国际贸易市场份额。
（四 ）以合作保稳定，强化境外开拓
采取积极促进的态度，抓住有利时机，做好“引进来”依托新疆后方先进生产管理技术和有实力的加工企业，适应周边国家日益增加的市场需求，根据“走出去”战略的总体部署和规划，支持鼓励新疆企业到中亚国家开展经贸与技术合作。以国家进出口银行贷款、中小企业国际市场开拓资金、西部促进资金等作为引导性投入，帮助外向型企业壮大规模，增强国际市场开拓能力，形成多元化的出口格局，积极开展国际资源互利合作，加强双边、多边经贸合作。