日前，俄罗斯互联网倡议发展基金（IIDF，俄罗斯针对早期阶段创业公司最大的基金）向俄罗斯数字发展、通信和大众传媒部提出建议，针对政府采购中落入优先选择范围的软件开发者和在2021年后IT行业税收调整计划框架内继续享受增值税优惠的软件开发者，适用两者的标准应予以区分。就第二类软件开发者而言，标准应更为宽松，以使得有外国受益人参与的俄罗斯法人也可享受优惠政策。该基金指出，为了符合世界贸易组织的要求，必须要作以上区分。
俄互联网倡议发展基金主席瓦尔拉莫夫日前向俄生意人报透露，该基金会已向俄数字发展、通信和大众传媒部提出建议，针对政府采购中落入优先选择范围的软件开发者和享受零税率增值税优惠的软件开发者，适用两者的标准应予以区分。具体而言，即软件开发者在参与政府采购时，其产品落入俄罗斯国产软件登记册，但在涉及增值税优惠时，应引入单独的标准。
瓦尔拉莫夫指出，俄数字发展、通信和大众传媒部对此表示支持，并拟定了相应的法规。俄数字发展、通信和大众传媒部则表示，相关标准仍在制定之中，并且正在接收和分析来自相关行业的建议。
今年6月23日，俄罗斯总统普京提议将IT公司的企业所得税税率从20%下调至3%，将社会保险费缴费费率从14%下调至7.6%的保险。俄罗斯IT公司90%以上的收入来自软件销售和服务，大量应用于技术研发、科技支持和互联网云服务等领域。自此之后，俄罗斯国产软件登记册入册标准开始修订，IT行业税收调整计划开始制定。
9月4日，俄罗斯法律信息门户网站regulation.gov.ru上发布了俄数字发展、通信和大众传媒部对国产软件登记册入册标准的修订草案。根据该草案，俄罗斯国产软件的开发者可以包括受益人是外国个人/法人的俄罗斯法人。而在这之前，受益人只能是俄罗斯个人/法人。符合标准的俄罗斯国产软件将在政府采购中落入优先选择范围。另外，入册标准中也删除了对软件著作权专有许可限制。不过符合标准的俄罗斯国产软件必须在全俄范围内提供全面的技术支持，这里重点是强调需覆盖克里米亚和塞瓦斯托波尔。外界认为，此举将大大简化外国软件通过俄罗斯法人进行销售的流程。因此，俄罗斯本土软件开发商对此不无担忧。
俄罗斯财政部也提交了有关IT行业税收调整计划的税收立法修正案，该法案将于2021年1月1日生效。除降低IT公司企业所得税税率和社会保险费费率外，税收立法修正案还包括以下内容：使用国内软件登记册内的软件和数据库时，转让软件和数据库使用权等行为免征增值税；对开发、安装、测试、维护和推广软件和数据库的公司征收3%的联邦预算税；对从事电子元器件制造和电子（无线电电子）产品设计开发的公司，地方预算税实行0%税率。
与此同时，2021年后仍将继续保留针对国产软件登记册在册俄罗斯软件开发者销售软件的零税率增值税优惠。
俄互联网倡议发展基金区分两类软件开发者适用标准的倡议得到了俄数字发展、通信和大众传媒部软件专家委员会的支持。该委员会成员、BaseAlt公司总经理斯米尔诺夫表示，为了使外国产品在进入俄罗斯市场时不违反世贸组织关于在平等条件下竞争的要求，应在国产软件登记册中设置与政府采购无关的单独类别。如果国产软件登记册的在册软件享受增值税优惠，而本地化的外国软件却无法享受，这就违反了世贸组织规则。
斯米尔诺夫补充道，上述单独类别不涉及政府采购，政府采购可以建立单独的标准，而至于软件著作权专有许可是否为政府采购和增值税优惠的必要条件，还需再议。
俄罗斯国产软件协会执行董事拉申表示，此种类别的软件早就应当加入国产软件登记册中，现在的任务是要在该登记册中加入新的软件类别，以不违反世贸组织关于在平等条件下竞争的要求。他指出，如果最终可以采取这种差异化方法，那么软件开发者在提交入册申请时，可以根据自身是否会参与政府采购而对入册标准有所选择。
俄罗斯新云技术公司总经理科米萨罗夫也支持这一建议，他认为，如果不做区分，仅是一刀切降低公共采购投标者的标准，可能会造成实际投标者都变成外国软件的后果。
9月份俄罗斯关于软件和无线电电子设备的进口替代新政策出台后，世贸组织曾对此表示关切，要求俄罗斯就其遵守开放市场的要求情况提交报告。欧盟和美国也对此表示了类似的担忧。
根据俄罗斯官方统计数据，2019年，俄罗斯政府采购的无线电电子产品总额约为9000亿卢布，俄罗斯本土生产商所占份额未超过20%。根据俄部门间信息和统计统一系统的数据，2019年，俄罗斯国有企业采购俄罗斯本土软件的成本总计16亿卢布，占软件采购总额的38.9%；政府机构采购俄罗斯本土软件的成本总计73亿卢布，占软件采购总额的55%。
作者：管雪青
北京市信达立律师事务所 实习律师
电话：+8610-88459919
手机：+86-13811354237
电邮：xindaligxq@126.com
