导 语：
5月25日，俄罗斯经济发展部部长列舍特尼科夫表示，因防疫限制措施导致的俄罗斯经济关闭水平已从28%降至19%，并呈现继续下降趋势。有关部门预计于5月25日晚完成经济复苏计划的拟定工作。上周列舍特尼科夫在向俄罗斯总统普京汇报工作时表示，经济发展部已拟定了一个三阶段经济复苏计划。
5月25日，列舍特尼科夫在与杜马统一俄罗斯党代表们进行视频连线时表示，俄经济发展部从今年4月开始计算全国经济关闭水平（即衡量因疫情限制措施导致停工停产的指数），峰值时曾达28%，这意味全国有28%的工作岗位受到了防疫限制措施的影响。目前，随着不少地区已不同程度地解除防疫限制措施，这一指数已下降到了19%，并在持续下降中。
列舍特尼科夫同时指出，企业适应新的环境可能需要数月到一年的时间。
列舍特尼科夫介绍说，目前有关部门正在集中精力拟定一份经济复苏计划，并于5月25日提交政府审议。他强调，这份计划在拟定过程中综合考虑了来自商业社团和杜马议员的建议和意见。
列舍特尼科夫认为，这是个很好的机会，可以利用现阶段政府在暂缓税收、延长文件有效期等方面的倡议和创新。与此同时，投资工具、制定出口支持计划、支持居民收入等大量工作任务都与该计划密切相关。另外还有许多倡议和想法都将与支持中小企业相关。
上周列舍特尼科夫在向俄罗斯总统普京汇报工作时表示，经济发展部已拟定了一个三阶段经济复苏计划。据国际文传电讯社的报道，这一旨在实现商业活动正常化、恢复就业、保障居民收入的经济复苏计划将于2021年底分三个阶段实施。
第一阶段：适应阶段
第一阶段自今年第二季度末开始至第三季度，阶段性目标是防止经济衰退蔓延到更广泛的行业，并稳定受疫情影响最大地区的经济形势。
根据该计划草案，这一阶段将继续适用防疫限制措施。
第一阶段的阶段性成果应是阻止经济从2020年第二季度的最低点继续下行。在该阶段结束时，GDP月均指标、居民实际收入、制造业PMI、零售业和服务业销售额不能出现负增长。
第二阶段：恢复阶段
第二阶段自2020年第四季度至2021年第二季度，阶段性目标是确保经济复苏和公民收入的增长。
根据该计划草案，这一阶段时，防疫限制措施进一步解除。
第二阶段的阶段性成果应是恢复经济增长，进入稳定增长期。在该阶段结束时，失业率下降，GDP月均指标、居民实际收入至少恢复到2019年98%的水平；如防疫限制措施全部解除，则应恢复到2019年100%的水平。
第三阶段：积极增长阶段
第三阶段自2021年第三季度至第四季度，阶段性目标是确保经济积极增长，并努力实现经济增长速度高于世界平均水平。
根据该计划草案，这一阶段时，防疫限制措施将全部解除。
第三阶段的阶段性成果应是实现可持续的经济增长，增长率应符合国家预期目标。
经济复苏计划主要目标
根据该计划草案，2021年底前应实现的主要目标是：居民实际收入稳定增长；失业率降至5%以下；GDP增长不低于2.5%。
为了实现以上目标，需在2021年底前完成以下任务：实际工资年均增长率不低于2.5%；贫困率降至低于2019年的水平；固定资产投资年均增长率不低于4.5%；非能源类非原料类产品出口年均增长率不低于5%；制造业PMI年均增长率不低于3%；零售业营业额年均增长率不低于4%；服务业年均增长率不低于3%。
来源：
1. «ТРАНСЛЯЦИЯОНЛАЙН-ВСТРЕЧИ ДЕПУТАТОВ ФРАКЦИИ «ЕДИНАЯ РОССИЯ» С МИНИСТРОМ ЭКОНОМИЧЕСКОГОРАЗВИТИЯ МАКСИМОМ РЕШЕТНИКОВЫМ», 2020-05-25. http://www.er-duma.ru/news/25-maya-v-10-00-deputaty-fraktsii-edinaya-rossiya-gosudarstvennoy-dumy-provedut-onlayn-vstrechu-s-mi/
2. «Решетников: индекс закрытости экономики России снизился на 9 п. п.», Коммерсантъ,2020-05-25. https://www.kommersant.ru/doc/4355931?utm_source=yxnews&utm_medium=desktop&utm_referrer=https%3A%2F%2Fyandex.ru%2Fnews
3. «Власти подготовили трехэтапный план восстановления экономики РФ до 2021 года»,Интерфакс, 2020-05-19. https://www.interfax.ru/business/709308
4. «Индекс закрытости экономики РФ из-за COVID-19 продолжает падать - снизился до 19%», Финмаркет,2020-05-25. http://www.finmarket.ru/news/5243252
作者：管雪青
北京市信达立律师事务所 实习律师
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