2019年11月21日，俄罗斯国家杜马三读通过一项法律修正案，对《俄罗斯联邦大众传媒法》（Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» ）和《俄罗斯联邦个人信息保护法》（Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ）作出修改。
根据该法案，可以将任何一个自然人认定为“外国代理人”，如果该人从俄罗斯境外收取资金，同时还转发外国新闻媒体（被认定为“外国代理人”的）的信息。
2017年11月25日，俄罗斯曾经修改《俄罗斯联邦大众传媒法》，规定了履行“外国代理人”职能的外国新闻媒体的概念，将这些媒体与被认定为“外国代理人”的非营利性组织同等对待。而新通过的法案进一步规定，如果外国新闻媒体被认定为“外国代理人”，则其必须在俄罗斯设立法人，并且只能通过俄罗斯法人在俄罗斯境内进行新闻传播（包括通过互联网的形式）。被认定为“外国代理人”的外国新闻媒体应当在一个月内设立俄罗斯法人，如果在其被认定为“外国代理人”之前已经在俄罗斯设立了法人，则在该法生效后一个月内应当通知主管部门。
目前，根据俄罗斯联邦司法部公布的信息，共计有以下10家外国新闻媒体被认定为“外国代理人”：«Голос Америки», «Idel.Реалии», «Кавказ.Реалии», «Крым.Реалии», телеканал «Настоящее время», Татаро-башкирская служба Радио Свобода (Azatliq Radiosi), Радио Свободная Европа/Радио Свобода (PCE/PC), «Сибирь.Реалии», «Фактограф», «Север.Реалии»。
需要指出的是，根据《俄罗斯联邦大众传媒法》规定的标准，中国所有在俄新闻单位均可以被认定“外国代理人”。
在法律生效以后，任何一个信息资源的所有人（владелец информационных ресурсов），如果转发了被认定为“外国人代理人”的媒体的信息，必须注明该信息是“外国代理人”或者该“外国代理人”在俄罗斯设立的法人所发布或者转发的，否则，就要承担法律责任，包括被断网。
在2014年的时候，俄罗斯也曾经修改过《俄罗斯联邦大众传媒法》，将用户在3000以上的博主视为新闻媒体，但最终因无法执行而废止。
尽管此次修法也遭到俄罗斯法律界和新闻届人士的猛烈抨击，但时过境迁，俄罗斯的国内局势已经不同以往，新法律一定会成为俄罗斯政府选择性执法的有力工具。
作者：周广俊
北京市信达立律师事务所 主任
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