尊敬的俄罗斯公民们！
尊敬的联邦会议代表和委员们！
我想从对今年发生大事的评价来开始我的国情咨文。2008年，我们对国家一些重要的政权机构进行了改革。根据总统选举的结果组建了新的政府。议会政党在新的国家杜马中发挥了全面的作用。
在经济领域和社会领域，新的长期发展计划已经开始投入实施。许多工厂和道路正在建设中，军队和舰队正在进行装备革新，新的技术也不断地被开发出来。正在建设中的还有教育中心、科学中心、以及医疗中心。我们的运动员也向世人展示了骄人的成绩。
但是，今年对于我们的公民、对于我们所有人来说，不只是新的希望与成就的一年。同时，在这一年中还发生了一系列事件，我认为，这些事件对于我们国家的每一个人都是意义重大的，对于俄罗斯来说，也是一个严峻的考验。
首先是南奥塞梯遭受到的野蛮侵略。当然，还有世界金融危机的不断加剧。虽然是两个不同的问题，然而它们具有共同的特点。也可以这样说，他们具有相同的起源。格鲁吉亚军队对俄罗斯维和部队的进攻导致了成千上万人的、乃至整个民族的悲剧。由于这种挑衅行为，整个高加索地区的局势都变得急剧紧张起来。
高加索冲突成为了北约舰队进入黑海的借口，接下来又成为加速美国强行在欧洲部署导弹防御系统的借口。这种行为肯定会使俄罗斯方面采取回应的措施（接下来我还会具体陈述）。因此，第比利斯局部冒险行为引起的紧张局势不断加剧，已经远远超出了这个地区，这种紧张局势已经蔓延到整个欧洲，乃至世界。同时，它也使人们对国际安全保障机构的有效性提出了质疑，实际上也已经破坏了稳定世界秩序的基础。
世界金融危机同样也开始于“地区性的重大事件”—— 在美国国内发生的经济动荡。美国经济作为世界经济中最强劲的组成部分，同其它发达国家的经济紧密相连，把世界金融市场拖入了下滑的轨道。因此，这次危机也具有全球性的特点。
某些地区性的问题逐渐演变成全球共同的问题，这是我们这个紧密联系的世界的特点。很久以前，我们就决定要深入发展世界经济一体化的进程。我们很清楚自己肩上的责任。俄罗斯在世界经济的积极增长中获得了巨大的财富，因此我们将与其它国家一起清除导致世界经济缓慢发展的障碍。但是，应当建立多项机制，这些机制可以阻挡国际社会中某些成员做出的错误的、自私的、有时甚至是危险的决定。应该承认，茨欣瓦利的悲剧，除了其它因素以外，首先是美国当局过于自信，经不起批评，和倾向于单边主义政策的结果。
我认为，在苏联解体后，美国政府把自己的意见当作唯一正确和不容质疑的意见，这是最终导致美国在经济领域重大失误的原因。依靠经济泡沫刺激经济增长，他们不仅不愿意将自己的意见同其它全球经济的参与者进行沟通，而且还忽视其措施的基本意图。除此之外，美国政府对其伙伴国家（顺便提一句，其中包括我们）的警告也置之不理。这样做的结果不仅给自己带来损失，还殃及其它国家。
但是，俗话说：塞翁失马，焉知非福。2008年的错误和危机向所有负责任的国家证明，是到了该采取行动的时候了。需要彻底地对政治体系和经济体系进行改革。俄罗斯在任何情况下都会坚持这一点。我们将同美国、欧盟、金砖四国、以及所有有关方面朝这个方向努力。我们将采取一切措施，努力使这个世界变得更加公平、更加安全。
我相信，这个目标将会实现，因为有我们国家强大的经济、政治力量作为支撑。八月份的军事行动和世界市场上令人震惊的消息都直接表现出了我们国家政治的团结和民间社会的成熟。我很高兴地指出（并带着诚挚的谢意说），我们国家大型的政治运动在南高加索事件上表现出了高度的团结。我们稳定经济形势的措施也得到了大家的广泛理解。
我认为，我们的民族之所以能表现出这样的团结，而且也不应该有其它的表现，就是因为她拥有一千多年的历史，开发和发展了大片的土地。我们创建了独一无二的文化，我们拥有巨大的经济和军事潜力。我们是在经过几个世纪的研究、创造和调整价值观及理想的坚实基础上采取行动的。
我想特别地讲述一下我们的价值观，我们共同的理想和道德标准。我并不打算向谁说教，或者开始抽象地谈论。俄罗斯总统 —— 这是一份具体的、实际的工作。但是，坦率地讲，从个人经验来说，作为一个总统做出的决定 —— 这些决定关系着成千上万人的生活（我指的是这个词最直接的意思）、福利和健康，以及整个国家的声誉和命运 —— 不是件容易的事情。做出这些决定需要清楚地知道：有些事情是不能放弃的；有些事情，是需要为之奋斗才能取得胜利的。这对你们、对我、对我们所有人来说都是十分珍贵的。没有这些认识，我们就不能代表我们的国家。
我们的人民内心丰富、道德高尚。我们有值得骄傲的地方，有值得去热爱的地方，有应该坚持和捍卫的地方，也有应该去追求的地方，因此我们在高加索问题上没有退步，因此我们定将战胜世界经济危机的影响，并会更加强大起来。
现在讲一下我们的价值观，这些价值观都是众所周知的。
公正，我们可以理解为政治上的平等、司法的诚信、以及领导人的责任心。公正，在实践上，表现为实施社会保障；公正，需要战胜贫困，消灭腐败。公正，还表现为每个公民在社会上所应具有的地位，以及俄罗斯在国际关系中应有的适当地位。
这是自由 —— 是个体的、单独的自由。
个体的自由包括：经营自由、言论自由、宗教自由、选择居住地的自由、从事职业的自由。当然，还有全体的、国家的自由，这种自由就是俄罗斯的独立和自主。
人们的生活、福利和尊严、国际社会、各种文化的团结、保护弱小民族。而我们承认南奥塞梯和阿布哈兹的独立 —— 就是这种保护的一种体现。
家庭传统、爱和忠诚、关心儿童和老人。
爱国主义。用清醒的、批评的观点来看我们祖国的历史，我们还远没有达到理想的状态。在任何情况下，始终忠实于俄罗斯，深爱着祖国和我们伟大的文化。
这些都是我们的价值观，这些都是我们社会的基石，我们的道德取向。简而言之，这对所有人来说都是很明显的，可以理解的。正是由于这种共同的理念才使我们组成了一个统一的国家 ——俄罗斯。
这种理念我们在任何情况下都不会放弃。
我们的价值观形成了我们对未来的展望。我们追求的是人人都能自由的公正社会。我们知道：俄罗斯将是一个繁荣、民主的国家；一个强大的，同时适合生活的国家；一个对于世界上最有天赋、最苛求、最独立、最严谨的公民来说最好的国家。
我想让大家都知道：我们的目标不会改变。政治和经济环境的急剧波动，世界经济的困境，甚至是政治军事的紧张局势都不会成为“拆除”民主体制、工业和金融国有化的理由。公民的政治自由和私有财产不会受到侵犯。
我想再次强调：国家将履行对人民的义务。公民的现金储蓄、养老金的水平、所有的社会保障都将成为俄罗斯政府关注的焦点、日常工作的任务，以及无条件的责任。对各级政权机构来说也是一样的。据此我想提醒各部门、各机构、各联邦主体以及各地方自治机构的领导人：根据俄罗斯联邦宪法第七条 —— 这是一个公有制的国家，这个国家保障每个人的自由发展，而且同时还为每个人建立社会安全保障。因此，任何侵犯公民自由和破坏他人经济地位的行为，不仅是不道德的，而且是违法的。
为了保护我们的经济免受来自外部的风险，我们已经做了很多工作。我们不只是毫无根据地积累黄金和预算储备，不只是毫无根据地转入中期预算规划。当国际金融危机刚刚开始影响到我们的金融体系的时候，我们就迅速采取了稳定局势的措施。政府已经通过了一项行动计划，使危机的影响在俄罗斯降到最低。恢复银行系统，支持一些个别的经济部门。如今，最重要的是 —— 要这些措施付诸实施。
我想特别提醒俄罗斯政府、银行，以及所有的国家机构：绝不允许推迟执行这些措施。首先应该打通经济中正在形成的“金融血栓”。这样，拨付的资金才能达到它们最终的接收者，这里我指的是这样一些重点部门的企业，如农业、建筑业、汽车制造业和国防工业，还有一些小的企业。同时，每一个卢布都应该有的放矢地进行花费，也就是说，要用得聪明。
没有必要沉迷于经济危机之中 —— 现在离经济危机的结束还很远。在整个这个阶段我们还需要集中最大的注意力来应对我们的工作效率问题，以及新计划和方案的论证问题。这关系到国家、商业、以及每个具体的个人。
我相信，我们能够处理来自各方面的困难，而且能在不久的将来建立起独立的现代金融体系，这个金融体系能够承受住任何外来的挑战，并为解决自己的问题提供稳定的保障。
今天，我们最需要的就是信任和合作。我们绝不能把我们的战略计划向后推迟一天。正是在现在这种条件下，比任何时候更需要提前采取行动。正是现在，我们需要在那些我们能在将来得到利益和财富的领域建立国家竞争力的基础，应该尽快掌控从世界经济中脱离出来的一些领域，建立新的有效的企业，推广最先进的技术。这样的方法是应对金融危机的“一剂良方”，另一方面来讲，也是俄罗斯现代发展思路中不可缺少的一部分。
我们发展经济的措施将建立在已经宣布的四个最重要的理念上：学院、投资、基础设施和创新。这种措施已经在政府制定的至2020年的发展构想中固定了下来，并需要全面地实施。补充一点，这一点上面也提到过，那就是第五个重要理念 —— 智慧。
我们的优先任务 —— 发展（未来目标 —— 出口）知识产业、新技术和先进的文化。也就是说，要在科学、教育、艺术方面取得领先地位。我们应该在经济和社会生活基础领域的创新中处于领先地位。不管是国家还是商业界，都不能在这方面表现出吝啬 —— 即使是在财政困难的时期。
以人为本的思想应该成为我们的政治基础。要保障公民或个人从降生的那一天起，就开始享有机会均等，然而是否能够在以后的人生中取得成功，那就要取决于其自身的主动性和独立性，取决于其本身的创新和创造性的工作能力。现在，这一点对于我们来说比任何时候都更为重要。
强调一下，我们必须团结在我们国家优先发展的任务周围。因此，今天所能发生的最糟糕的情况就是：有人利用当今这种形势来算账，来搞不正当竞争，特别是利用行政资源来从事这些行为。 我想提醒国家部门、执法部门的工作人员和公司的负责人，这样的行为是不容许的，也是没有道德的。现在很容易赢得声誉，但同时也很容易失去声誉。失去后再想恢复则需要很长时间，如果他的声誉还可以恢复的话。
那些希望在全球经济危机中捞得“轻松”的政策资金的人、那些怀有民粹主义思想的人、那些以破坏社会稳定来满足个人野心的人，我建议他们认真阅读一下宪法。我想有义务警告一下那些希望挑起政治局势恶化的人，我们不允许任何煽动社会和种族间的纷争、欺骗人民和把他们拉入到违法活动中去的行为。但是，所有合法的活动都将继续得到宪法秩序的保障。
我想提醒大家的是，到今年12月份，俄罗斯宪法的实施就已经达到15年了。问题当然不只是在于，这是一个周年纪念日，而且还在于：正是宪法确定了自由、公正、人的尊严和福利，正是宪法做到了保护家庭、保卫祖国和多民族国家的统一 —— 这些不仅是公认的价值观，而且还是法律的理念。也就是说，宪法赋予它们实际的效力，并且得到了所有国家资源，所有最具权威性的、最基本的法律的支持。它们形成了社会体制和数以百万人的生活方式。
正因为如此，我认为有必要在第一次联邦议会的国情咨文中指出自己对我们基本生活原则的理解，对俄罗斯宪法规定的有关我们社会的目标和价值观，以及由此直接影响的对内、对外政策的各个方面的理解。
我将要对此做一个简单的分析，分析这些目标和价值观是怎样保障俄罗斯国家的发展的。我要从以下几个方面来说明：
首先是宪法在俄罗斯民主形成过程中所起的决定性作用。我已经说过，正是这个宪法保障了个人自由，以及民主体制和程序的成熟 —— 这是我们进一步向前发展的源泉。竖立了新阶段的发展任务之后，我们应该为公民、政治团体和其它社会机构能够广泛参与完成这些任务提供保障。今天我还会向大家公布这些任务。
第二个方面 —— 是宪法对于新的法律体系和司法独立形成的意义，以及在消除腐败和法律的虚无主义过程中的意义。后者出现在俄罗斯不是昨天的事情，这种现象植根于我们的历史之中。15年 —— 对于消除这样一个根深蒂固的恶习的确是太短了。但是，一个真实的情况在于：这个问题 —— 忽视法律的问题 —— 我们还没有真正系统、深入地去研究过。
第三个方面 —— 是指宪法将进一步扩大经济和商业自由。正因为如此，才能成功地形成中产阶级，促进中小企业的发展，形成创新型的经济。
第四个方面—— 是指宪法明确规定要落实社会保障：工资、津贴、养老金、储蓄。我重复一遍，即使是在当今这个困难的阶段，国家依然会履行自己的职责 —— 对广大公民的职责。顺便提一句，我想提醒大家，宪法同样规定禁止对社会优越性进行宣传。这个既是道德标准，也是我们的法律标准。
最后，第五个方面 —— 是指宪法和巩固国际法的关系。众所周之，国际法是由各国对自己国家宪法的遵守，以及对国际协议和条约规定义务的遵循而组成。因此，一个国家在世界舞台上的行为越符合国际法的标准，那么这个国家在世界上也就越安全。
尊敬的各位同僚！
俄罗斯是一个自由的国家，是一个把每个人的权利和尊严都当作最高价值的社会，宪法确定了俄罗斯的改革路线。
在长达几个世纪的时间里，俄罗斯内部一直流行着对国家的盲目崇拜和行政机构的自命不凡。而每一个拥有权利和自由、拥有各种各样利益和问题的个体充其量也只是被当作一种工具，而如果从不好的方面看 —— 他们则成为国家强盛的绊脚石。我要再重复一遍，这样的情况流行了几个世纪。我想引用彼得•斯托雷宾曾说过的话：“首先应该建立“公民”的概念，当这个任务完成的时候，公民制度自然而然地就会在俄罗斯建立起来。首先是公民，然后是公民制度。而我们总是反其道而行之。”
于是，在1993年通过的基本法中，我们宣布了生命、权利、财产为人的最高价值，这是俄罗斯历史上史无前例的事件。我们应该感谢所有参与协商和制定这个文件的人们。而且，他们中的一些人今天就列席在这个礼堂里。
我们现在已经处在一个发展的新阶段，整个俄罗斯社会都表示要继续坚持宪法所确定的民主价值观。我们的社会已经基本上掌握了发扬民主的经验、实践和程序。和不久前不同的是，我们的公民已经不再把民主机构与混乱、软弱、衰退的概念联系在一起。新俄罗斯已经证明了其自身的能力，她能够履行社会职责和促进经济增长，能够一方面保障公民的权利，另一方面又要求每个公民遵守法律，还能够成功地打击恐怖主义和外来侵略。
现在的问题已经不在于，在俄罗斯是不是要提倡民主，这个问题是在不久前，也就是15年前提出的。现在的情况已经很明显，我们一定要提倡民主，这是勿庸置疑的。现在的问题在于，怎样进一步发展俄罗斯的民主。
我认为，与改革初期相比，现在的俄罗斯公民在更大程度上愿意从事自由的、没有国家监督的活动（职业上的、以及社会政治方面的）。越来越多的人首先更愿意依靠自己。大家都认为，他们个人的成功只能取决于他们自己，而且，他们也决定了整个国家的成功。因此，我们能够并且本身就应该提高他们对社会的信任度。
然而，国家的官僚机构还是像20年前一样，依然对自由的人、对自由的行动抱着不信任的态度。这种逻辑导致官僚机构得出危险的结论、采取危险的行动。官僚机构时不时就会像“噩梦”一样妨碍商业经营 —— 以阻止经商做出什么出格的事情；他们严格监督媒体 —— 以防止媒体放出什么出格的言论；他们干涉选举进程 —— 以阻止选出他们不想选的人；他们还向司法施加压力 —— 以阻碍法庭做出他们不想要的判决，等等。
这样的结果是，我们的国家机构成了最大的企业主、最积极的出版商、最好的制片人、自己判决自己的法庭、自己拥护自己的政党，而最终则成为自己是自己的人民。这样的系统是完全没有效率的，并且只能带来一个结果 —— 腐败。这种机构只会产生大量的法律虚无主义，违反宪法，阻碍创新经济和民主机制的发展。
强大的国家和无限权威的官僚机构 —— 这可不是一回事。民间社会把前者当作是发展和维护秩序，保护和加强民主体制的工具。而后者 —— 对前者来说是一个致命的威胁。因此我们的社会需要稳定、持之以恒、并且毫不拖延地发展民主体制。
这几年建立的民主机构（我们根据“上面”的内容直接说）应该深入到社会的各个阶层。为了达到这一点，首先，要经常检验这些民主机制的能力。其次，要把更多的社会和政治职能直接委托给公民、公民组织，以及自治机构。当然，国家也不可能放弃其职权范围内的责任。应该清醒地评估风险行动，再深思熟虑地采取行动。而且行动 —— 是必须的。
因此，我建议首先要采取措施，进一步提高权利机构中人民代表的水平和素质。实施这些措施要确保公民更大程度地参与政治生活。2007年，在国家杜马的选举中，90%以上的选民投了政党的票。而在这里有大约500万人，500万我们的公民投了那些最终没有入选国家杜马的政党的选票。这些人没有获得能够进入国家级别的代表席位，虽然他们也积极地表现出了自己的公民意愿，参加了选举。这是不公平的，应该加以改正。但是，目前我并不认为有必要降低议员法所规定的进入国家杜马的条件。
因此，我的第一个建议是 —— 向那些选举了所谓小党的选民保证，一定会为他们提供代表席位。我认为，那些得到5%- 7%选票的政党应该可以得到1-2个代表证书。这样的体制，一方面，维持了扩大和加强大型政党的机制，也就是我们大家最近几年研究的政党问题，这些政党构成了国家政治模式的框架。另一方面，为那些代表足够多数量人们利益的小党派提供议会论坛。
其次，我认为很重要的一点是，未来联邦政府领导人的候选人提案，只能通过在地区选举中获得了最多票数的政党提交给总统。只能通过那些党派，其他任何人都不行。这样，相应提名候选人的专属权只被那些代表绝大部分人民的、大众的、开放的政治团体所拥有。
第三，在各级选举中使用交纳保证金的做法应该被废除。是否参加选举 —— 不应该由金钱来决定，而是应该由人们的意见、政党的声望，以及选民对该党纲领的信任度来决定。
应该考虑是否可以逐步减少收集参加国家杜马选举的选民的签字数量。一个党派，如果能在下届国家杜马选举过程中得到5%以上的投票，或者能够组成地方议会1/3以上的党团，应该完全免除收集签名的义务。我想提醒大家的是，目前只有在国家杜马中拥有党团的政党才拥有这种（免于收集签名）特权。
第四，联邦议会应该由政府代表机构和相应的联邦主体的地方自治机构的代表组成。所谓的“定居资格”，也就是联邦议会的成员必须在以前确定的地区居住一定的年限，这个规定应该取消。这样，在联邦议会中就会有那些经历过公众选举、拥有同选民一起工作过的经验的公民，他们不仅代表联邦主体的政权组织，最主要的是，还代表当地的居民。
必要的改革不应该引起动荡，也不应该频繁进行干部撤换，应该提前规定过渡时期，以及采取保留联邦议会干部资源的措施。
第五，应该逐步减少注册新政党所要求的成员的最低数量。
第六，应该对法律中有关政党的条款做一些修订，要求执政党采取轮换制度，根据这个制度，同一个人担任政党的某个领导职位不能超过一定的期限。
第七，地方自治机关的代表机构应该拥有更有效的监督权，在必要的情况下 —— 可以撤除市政府领导人的职位。提升市政府领导人对其工作质量和结果负责的问题早就迫在眉睫了。
我们赋予地方自治机关的代表机构非常重要的权力，这要求他们首先应该提高自己的工作质量。应该让这些参与选举的人积极参加在当地居民中组织的政治团体和非政治团体 —— 如捍卫主权的团体、志愿者团体、慈善团体、教育团体等。请注意，不仅是政党，社会组织也拥有根据法律规定提交市政选举名单的权力。然而，现在大部分政党和社会组织在市政议会中的表现都不是很突出。法律的此项规定应该能够发挥积极的作用。
第八，我希望能够采取进一步措施，吸引非政府组织和社会团体的代表参与到法律制定的过程中来。我认为，他们必要的参与对每个人都很重要，尤其对涉及人的自由、健康和财产问题的法律草案的研究将是非常有益的。当然，还应该对国家杜马和联邦议会的章程做相应的修改。
第九，议会各政党应该明确保证他们会在国家媒体前准确地阐述他们的工作。
第十，应该采用高科技创新技术来保障言论自由。经验证明，劝说官员对媒体“保持平静的心态”几乎是没有实际效果的。需要的不是劝说，而是尽可能积极地扩大网络和数字电视的自由空间。没有哪个官员能够阻止网络中的讨论，或者立即对一千个频道进行检查。
我相信，我所提出的这些措施将会促进提高人民代表的素质，促进我们能够更全面地考虑到人民的利益。这些措施还会加强公民对政府的信任，促进社会团结。
尊敬的俄罗斯公民们！亲爱的朋友们！
我刚才已经陈述了发展公民社会和国家民主的具体方法。其目的在于，大家都希望看到我们的俄罗斯在不久的将来会成为一个先进的、不断进步的、适合居住的国家，成为一个繁荣的、建立在公正的法律基础之上的自由人的社会。这是首要的任务，是刻不容缓的。毋庸置疑的是，我们将继续共同致力于民主改革。
在我们面前还有大量的工作和重要的措施需要去完成。这就是要进一步地深化分散管理，以及对社会机构和政治体制进行人性化改革。社会生活越自由、越多样化，经济越活跃，政治斗争越激烈，民主的基础体制就越坚固、稳定。民主，形象地讲，就是一个支撑结构，这个结构支撑着整个民主国家的大厦。
我认为，很多人都会同意我的观点: 俄罗斯的政治文化，包括我们的社会观念，都会把总统和联邦议会引导到这个角色上来 —— 这是两大最高的国家权利机构，其首要的特点在于，这两个机构由全国选举产生，代表国家行使职权。
我相信，只有在总统和国家杜马的威望足够高，而且他们不只是停留在竞选前的承诺，而是采取实际有效的行动的情况下；只有在他们有足够的时间来把宣言的内容付诸实践，并且将自己工作的结果真实展示给人民，向选民、整个国家做出汇报的情况下，我们通向民主和自由的道路才会成功，我们才会坚定不移地走下去。
今天，当我们开始实施长期发展计划，实质上也就是完成新型经济转型的时候，我们还必须解决许多复杂的问题：应对全球经济危机、克服竞争难题、实现军队现代化、管理一个巨大且拥有复杂民族和文化的国家，并在此基础上加强民主体制、维护稳定局势。这还远不是全部任务，但是有一些最重要的原因，我根据这些原因提出两点建议：
第一，扩大联邦大会的宪法权利，必须充分落实国家杜马在行使行政权利时的监督职能（宪法第103章），政府应每年根据执政结果以及议会直接提出的问题，向国家杜马做政府工作报告。
第二条建议，将总统和国家杜马职权期限分别延长至6年和5年。
这些问题在上世纪90年代就已经多次提出来了。这些话题也讨论了很久。很多人引用历史来证明，民主国家改变国家政权机构的任职期限在历史上有很多先例。
我不想在此一一列举这些例子，这些事情都是众所周知的，但我想直接指出的是：我说的并不是对宪法的改革，而是修正宪法，只是对宪法进行真正重要的、具体的修正，不会触及当今政治体制和法律的本质。这些修正很快就会为稳定发挥其作用提供必要的补充资源。因此，从基本法的角度看，根本就不存在“改革上瘾”的问题。俄罗斯宪法是一个有效的法律，这个法律一直发挥着自身的作用，这个宪法的基本条款在很多年以后应该还是不可动摇的。公民的权利和自由、国家主权、国家制度、联邦机构、政府司法组织和地方自治机构的原则、宪法体制的其它基础，这些在很长一个历史时期都不会改变。我作为宪法的保证人，将努力保持和维护这些基本的法规。
尊敬的各位同僚！
对于一个自由、民主、公正的社会来说，它的头号敌人 —— 就是腐败。今年七月，我们签署了一项国家反腐败计划，相应的法律草案我也已经提交给国家杜马。法案的主要特点是 —— 具有较强的综合性、体制性和针对性。首先应该消除的是腐败根源，这些根源是由于我们的国家体制和经济体制不完善而产生的。
现在正在对一些法律进行修订，主要涉及调节海关、内务部门、检察机关、安全机关、法院、国家行政机关和地方行政机关等工作人员行为的法律。尤为重要的是，反腐工作建立在先发制人的措施之上。我们要建立让腐败行为“没有好处可捞”的社会氛围。
这些措施到底有哪些？
首先，要重点提高对国家和地方公务人员的要求。除了要求公务人员申报其收入和财产以外，他们的家人也必须申报收入和财产。申报结果要进行严格审查，如有必要，可以考虑动用刑侦手段，司法介入。
其次，国家和地方公务人员要严格遵守工作期间的行为准则。对于未完成工作的人员，要求其必须承担纪律责任。必要的情况下，还必须承担行政责任，甚至刑事责任。
第三，对滥用职权，在非国家机构中从事经营活动的人，要采用刑法处罚的措施。这一措施将适用于国家公务人员。
第四，对行贿的法人，或者以法人名义进行行贿的个人或法人要根据行政管理条例，以及一系列的大家都熟知的措施予以惩罚。
除此之外，还要对具有特殊法律地位的人员 —— 首先是法官 —— 的财产状况建立监督机制。
以上所讲述的这些措施，当然都是十分严格的措施，而且，也是必要的措施。正如，还是在革命前，国家法律问题专家尼古拉•科尔库诺夫所公正指出的：“立法永远让被管理者产生呼吸困难的感觉”。在这里，我们必须做出这样的选择。
我认为，以这样的立法方式来加强我们的反腐败工作是一个良好的开端。这使我们能够持续、系统地开展工作。在必要的情况下，我们还将采取必要的辅助措施。我希望能够尽快通过整部法律，并使这些法律在实践中得到成功的实施。
当然，除了立法措施本身以外，我们还必须改善国家机构的体制，优化并具体规定国家机构的职权范围。在竞标中和在签署国家或地方合同的过程中，保障公平竞争和竞争的客观性，废除经济活动中毫无根据的禁令和限制，为在社会领域对人们进行有效的、有针对性的支持创造条件。
现在我想就发展司法体系说几句。众所周知，独立和公正的司法 —— 是公正的社会秩序的基础。随着我们国家民主体制的加强，司法，当然会发挥越来越重要的作用。
司法体系的形成问题在很大程度上已经得到了解决。其中包括：扩大了司法的管辖权，包括可以审理对国家机构及其负责人的行为进行投诉的案件，以及对由于他们的违法行为带来的损害进行赔偿的案件。
最近我们还将推出其它的革新措施。因此，我已委托相关部门开始筹备关于把世界司法行为的问题转交到联邦层面的可能性的决定。解决这个问题，虽然需要一定的费用，但可以让我们在司法机构中建设一个严整、通畅的司法结构。
我还将提交一项草案，其中涉及到关于缩短民事安全的审理期限，以及对设置阻碍、导致旷日持久的法庭诉讼负责的附加措施。
除此之外，我们还应当确立赔偿机制，对在诉讼或全面、及时地执行法院决定的过程中损害公民权利的行为，应在合理的期限内给予赔偿。
最后要说的是，就在近期，我们还将通过《关于确保获取俄罗斯联邦法院工作信息法》。这项法律适用于所有法院，为人们获取可靠的司法系统运作信息提供了可能。除此之外，该项法律首次非常详细地提供了公布这些法律的各种形式 —— 其中包括通过互联网。
所有这些修正都将采用对公民们来说非常清楚、明了的规则和程序来进行。而最终，这些修正将促进国家机制加强采用欧洲有关保护人权和欧洲主要自由权利的法律公约。为此，我们还必须要通过一系列重要的决定。而首先应该做到的是，要严格执行法庭判决。这是在公正的法庭审判过程中公民权利的重要组成部分。
我要强调一点，执行法庭判决 —— 仍然是一个大问题。而且是所有法庭的问题，其中包括宪法法庭。有很多原因，当然，这些原因都各不相同。但是有一点是共同的 —— 这就是缺乏真正能负起责任的负责人员，同时还缺少追究那些不执行法庭判决的公民责任的措施。这些都是必须要追究的责任。
还有一个原则性的问题我们不能忘记：法律的人性化，及实施法律的程序。法院应该更加慎重的选择逮捕时所采取的缉拿方式，以及对社会所排斥的惩罚的判定。同时，执法和司法系统应该有效地保障因犯罪行为而遭受损害的当事人的权利和利益。
众所周知，在法律中，不应该只看到实际利益的结果，还应该看到“人类真正的生存条件”，这是俄罗斯有名的律师鲍里斯•奇切林的论断。我认为，在第七次法官代表大会上与上述创新措施和已有问题有关的讨论，可能会给司法系统的改革注入一股新的、重要的力量。
引入地方自治机构，加强国家的联邦基础，对我们的社会有着十分重要的意义。正如大家都知道的，国家在这些问题上的政策很大程度上是通过“试验和犯错”的途径来完成的 —— 考虑到其它国家的经验和世界上正在形成的联邦制的形式。但是，像俄罗斯这样多主体、多民族、多宗教的联邦国家，在世界上就没有其它的例子。因此，我们今天所从事的，的确是前无古人的事业。
我想提醒大家，根据联邦法《关于俄罗斯联邦地方自治机构的总原则》所规定的转折时期，到2009年1月1日这个转折时期即将结束。但是这部法律的完善工作还将继续。
就此问题，我还要指出，有这样两个俄罗斯联邦的主体 —— 车臣共和国和印古什共和国 ——在它们的领土内，根本就不存在地方自治机构。也就是说，这两个共和国的公民被不公正地剥夺了宪法赋予他们的权利。我知道，这两个联邦主体的领导人正在计划于明年十月前建立起地方的自治机构。在这件事情上我支持他们的做法。
现在我要就俄罗斯联邦制度的进一步发展问题发表一些看法。在宪法的基础上规定和形成了俄罗斯联邦制度合乎现代水平的形式。除此之外，宪法法庭在联邦制度的形成过程中也发挥了特殊的作用。在联邦制度的决定过程中，我们在各权利机构的不同利益中找到了平衡，虽然，也曾经发生过激烈的冲突。这涉及到政权中联邦机构和地方机构的争论，以及以不同的方式设置有关地方自治机构的争论。而且，直到现在我们仍然在与这些问题进行碰撞。
今天，什么对我们来说是特别重要的？
第一点就是 —— 要在联邦职权和地方职权的划分之间达到最佳的平衡。正如大家所知道的，在这个问题上进行了大量的，甚至可以说，巨大的工作。但是我们每年仍旧只是明确了这个划分的参数。其中包括变更资产清单，这些资产对于联邦和地方充分的执行其职能都是必须的。我认为，我们应该重新回到这个问题上，并最终确定各地区需要多少资产，以及什么样的资产。
第二，至今我们还没有找到在全国范围内设置联邦执行机构的最佳办法。这些机构实际上太多了，需要进行削减。还需要建立联邦执行机构与地方政权机关进行有效合作的机制。我要提醒大家，根据宪法第2部分第77条的规定，联邦执行机构同联邦主体的政权执行机关应组成统一的体系。
然而，宪法的这个标准没有得到全面的实现。政府应该重新审查这个问题，并且提出必要的建议。其中应考虑到对联邦执行机构和相应的联邦主体机构的工作进行评价的标准。
第三，联邦主体的立法机构向国家杜马提交了大量的建议，然而这些建议中只有很少的一部分最终能够成为法律条款。这是由于在杜马中对这些建议缺少研究，而且存在大量的替代法案。而总的来说，是由于地方对联邦的立法进程缺乏了解。我认为，联邦议会应该可以在这里发挥非常重要的作用 —— 即作为各地区代表机构进行立法工作的协调员。我希望有关部门能够认真考虑我所提出的配套的新程序，并提交相关建议。
最后，还有一个因素，这是一个能够在很大程度上巩固我们国家的因素 —— 这就是俄罗斯人民传统的习俗和文化的支持。我认为，这不仅是巩固联邦基础的条件，而且是促进我们社会和谐、俄罗斯民族统一的条件 —— 也是整个国家文明、稳定发展的保证。
我已经说过，民族间的和平 —— 是我们重要的价值观之一。我们在历史中形成了独一无二的、最丰富的与宽容和相互尊重有关的经验。然而同时也遗留下了一些使民族间、宗教间关系加剧的问题。其中包括，失业问题（特别是在劳动力过剩的地区）、法律不能调节的土地关系问题、非法移民问题，以及一些其它问题。这些问题对于那些还没有解决社会经济问题的地区特别敏感。因为那些地区的当地政府既不能帮助小型商业发展，也无法创造新的工作岗位。
我想请大家特别注意一点：应该合理安排国内的移民进程，创造实际条件提高俄罗斯公民的流动性 —— 这可以作为重新分配劳动力资源的一种有效方式，同时为公民的劳动权提供保障。
需要不断完善国外移民的调节机制。这些机制最终应该符合我们国家的需要和与移民相关的法律。大量的移民，特别是来自独联体国家的移民，继续涌进俄罗斯。众所周知，他们其中很多人希望拿到俄罗斯国籍。从整体上看，这是一个积极的过程。然而，取得俄罗斯国籍应该成为他们成功地融入到我们的社会，认可我们的文化和传统的证明。同时，我要指出的是，我们首先应当保持劳动力市场的平衡，保障俄罗斯公民的利益。
尊敬的联邦议会的代表和成员们！
无论在宪法的基础上通过了多么理想的法律和战略，实现宪法的实际意义还得取决于具体实施的人。这些人的智慧，及其创造性的力量 —— 都是国家的主要财富和发展进步的主要资源。
我们应该在国内外组织大规模的、系统的人才搜索和人才引进，我想说的是，我们应该做一个真正的“猎头”。吸引年轻和有才华的专家参与基础科学和实用学科的研究，加快建立国有和私营的高新技术研发中心，采取切实措施帮助中小型企业建立创新产业。强调一下，这些任务可不只是针对某些新的国家团体，这是我们所有人的任务，是整个社会的任务，同时也是每个人发挥自己才能的机会。
今天的俄罗斯，以及俄罗斯未来的创新经济、国际机构、管理和社会服务体系都需要形成新的人员储备机制，这样才能把最有天赋、最有创造思想和职业技能的人吸引到国家机构、市府机构和商业中来。正如大家都知道的，我已经批准了这项决议。
因此我委托政府和总统办公厅，在年底之前出台并“启动”管理干部储备计划，为将来地方、地区和联邦级别以上的国家机关培养出相应的人力资源。
管理储备应该包括三个层次：市政府的、州政府的、和联邦的。而最成功的领导人应该组成所谓的“总统团队”。我认为，应该让全国都知道谁是最好的管理者。因此，有关各个领域最有能力的专家的信息应该归总到全俄罗斯数据库。
俄罗斯教育体系的发展应该在新一代专业人才的形成过程中发挥决定性的作用。我们的教育体系以前的成就已经得到了全世界的认可。今天，这方面虽然也有一些积极的发展，但是教育的状况还远不能让人满意。应该直接地说，我们已经从先进的地位“滚落了下来”，这是对我们竞争力最严峻的考验。
除此之外，教育系统这个词，就直接意义来讲，是构成人民的个性，形成他们的生活方式，向新一代传授民族的价值观。
俄罗斯的教育发展战略从整体上很快被政府批准。这个发展战略将继续作为国家项目来付诸实施，同时还有不久前通过的法律作为保障。今天我想特别强调一下中学教育。中学教育是每个人人生中最长的、最具有决定性的一个阶段，对于个人的成功，乃至对于整个国家的长期发展都是一个具有决定性的因素。
前不久，我们同专家界一起讨论了中学现代化的基本要求。这次讨论的主要成果在于：中学的教育水平应该符合超前发展的目标。在这些提议的基础上，我们制定了国家教育战略 ——“我们的新中学”的倡议，这个倡议由五个方面组成：
第一，孩子们在中学的时候就应该得到展示自己才能的机会，为在高科技的竞争社会里生活做好准备。教育内容的革新应该符合这项任务。我建议，在近期内研究这样的新一代教育的标准。筹备这些标准的工作已经拖得太久了。
第二，在实施共同教育标准的同时，应该建立一个网络体系，寻找和支持有才能的人，并且收集他们成长过程中的事迹。
第三，老师在学校应该起到最关键的作用。我们应该制定出精神上的和物质上的奖励体系，把最好的老师留在学校，并不断提升他们的专业技能。还有一点更为重要 —— 如何向学校补充新一代老师的问题。而且，他们不一定只能从师范中挑选。
我支持教育界关于宣布2010年为俄罗斯的教师年的提议。我还想强调一点，我们应该采取一切措施，使老师成为社会中受人尊敬的人物。同时，教育者本身应该关心学生、尊重学生，应该帮助他们成为独立、自信、富有创造力的人才。
第四，中学的面貌，不管是从外表上，还是从内容上，都应该有很大变化。如果在学校学习是一件吸引人的、有趣的事情；如果学校不仅成为义务教育的中心，还是自习、创作和从事运动的中心，我们将能够获得实际的收益。
我想提醒大家注意的是：俄罗斯的中学没有理由是破旧的 —— 无论是从“破旧”这个词的直接意思来讲，还是其转义来讲。我们需要的不仅是新的教育标准，还有学校大楼和办公室、诊所、食堂、体育馆设计的新标准。必须要让孩子们在学校过得舒适：既包括心理上的舒适，也包括身体上的舒适。
我委托政府在近期制定出中学工作的新原则，还有有关中学的设计、建设、物质技术基础形成的程序，以及充分利用在实施国家“教育”方案中得到的相关资料。
第五，一个人一生的健康基础就是在中学阶段形成的。然而，现在中学生健康的统计数据却令人震惊。当然，健康的很多方面是取决于家庭的生活条件和他们的父母。但也不能过分地把责任都推到父母那一边。孩子们一天的大多时间都是在学校度过的，对他们进行健康教育应该是老师工作的一部分。在这个问题上，我们必须摆脱平均主义的思想。对每个学生应该因人而异 —— 把教学导致危害健康的风险降到最低。同时，超负荷的教学大纲也在社会中引起了很多问题。
我相信，如果健康的生活方式在中学得到了全面的实行，那么我们就能够更加轻松地应对现代保健体系整体的形成问题。
我们应该在今年就批准相应的国家计划。这项计划的中心是机制问题，这些机制能够保障医生和医疗机构对他们工作的结果和质量承担责任。这些机制还将扩大其自身的可能性，同时促进我们取得更高的指标。
我想就强制性医疗保险讲几句。应该直截了当地讲：强制性医疗保险对我们还没有起到真正有效的作用。被保险的公民的权益尚未得到完全的保障。虽然法律规定了可以选择保险机构、医疗机构、甚至可以选择医生 —— 然而在现实生活中这样的选择几乎是不存在的。随着医疗服务花费的增长，自愿的医疗保险仍然处于缓慢的发展状态。这样下去，无论如何也无法促进保健领域竞争环境的发展。
我们应该逐步地、坚持不懈地推行全面的医疗保险。在范围和成本上都应该做到全面。国家应该保障医疗保险系统的资金平衡。请大家关注健康问题，我们关心这个问题并不是为了这个领域本身，而是为了增加人民的寿命和提高出生率。
当然，我们不能忘记关心我们的长辈们。老一辈人，到了退休年龄的人，同样拥有体面生活的权利。因此，养老保险制度不能再继续依靠抽象的养老金平均指数。每个人都应该清楚地知道，到该退休的时候他将以什么方式达到某种水平的生活，国家能够向他提供多少保障，他从工作单位划拨的强制性缴纳费用中能够获取多少，他需要为自己储存多少。
这个问题的原则性决定已经获得了批准。其中包括，提高在苏联时期获得部分退休金人员的退休金水平。同时，我们通过了一项决议，把养老保险金的费率提高到可以达到欧洲退休保障标准的水平。对于雇主来说，这是一项附加的财政负担，政府在今年应该决定，商业界如何对其进行补偿。
最后，我们正在开始实施一项已经获得批准的计划，即国家对自愿储备退休金的公民提供补贴的计划。截至目前为止，在短短5周时间内，申请加入这个计划的公民已经达到10万人。
我认为，正是在这些重要的领域：教育、健康、养老保障 —— 人们应该清楚地看到，为什么需要经济增长，经济增长会带来怎样的成果，以及这些成果将怎样分配。
尊敬的各位同僚！
我今天已经谈到了南奥塞梯的悲惨事件。这个悲剧的发生在很大程度上是由于格鲁吉亚方面严重偏离国际法所造成的。格鲁吉亚领导人拒绝了和平的、政治的调解和合法的方法，而选择了最丑陋的计划。
我要再次强调，我们迫使侵略者接受和平的决定，以及我们的部队所采取的行动，这样做并不是针对格鲁吉亚，更不是针对格鲁吉亚人民，而是为了拯救两个共和国的公民和俄罗斯的维和部队，是为了保障南奥塞梯和阿布哈兹人民长期、稳固的安全。当务之急就是要防止第比利斯当局再次采取罪恶的冒险行动。
高加索的危机再次表明：冲突的一方使用武力并不能提供一个有效的解决方法。因此，我们将在国际法的基础上进一步消除周边地区不稳定的根源。从尊重现有的模式出发，我们将促进纳戈尔诺-卡拉巴赫和德涅斯特河左岸地区的调解。同相关各方进行合作，达成彼此可以接受的协议。
我想总结几点结论，这些结论的实际意义已经超出了冲突本身的框架。
第一个结论也是最重要的一个结论。一个全新的地缘政治局势实际上已经形成。八月份发生的武装冲突只是昭示了这一时刻的到来，我们用行动向包括支持格鲁吉亚当今制度的国家证明了，我们有能力保护自己的公民，有能力在实践中坚持国家利益，有能力有效履行维和责任。
其次，俄罗斯武装力量已经在很大程度上恢复了军事潜力。然而，军事领导人不仅应该分析成功的案例，还要分析失败的案例，要从中吸取最严重的教训。至于说到最近几年来部队的武器更新和现代化技术的海军，那么我已经批准了相应的决议，委托已经下达给政府。我已经批准了全面改变我国武装力量面貌的决议。
补充一句，最近几年我们不得不面对的是什么？那就是正在形成的全球反导系统、在俄罗斯周边已经建立起来的多个军事基地、北约无限制地东扩和其它那些送给俄罗斯的“礼物”—— 这使我们形成了一种强烈的感受，俄罗斯正在经受考验。
我们当然不会让自己卷入军备竞赛。但是我们不得不在国防建设方面考虑这个问题。俄罗斯公民的安全将继续得到可靠的保障。因此，我现在向你们宣布一些即将采取的措施。其中包括为了有效的应对美国当局一贯执行的、强加给欧洲的导弹防御系统的新内容。我们此前曾计划取消导弹部队一个师下属的三个团的战斗值班任务，该部队位于科泽利斯克，这个师原本也计划在2010年解散。可是针对上述情况，我已经做出决定，将这一计划推迟。我们不会解散什么部队了。如果有必要，为了消除反导系统的影响，（我们将）在加里宁格勒州部署‘伊斯坎德尔’导弹系统。当然，我们还在研究为此目的而使用俄罗斯海军资源的问题。在这个西部地区(加里宁格勒州)还将针对美国部署的反导新内容实施无线电电子遏制手段。
我想强调，我们是被迫采取这些措施的。我们曾多次向伙伴国家提出，俄罗斯着眼于积极的合作。我们想一起行动应对共同的威胁。但是，遗憾的是，而且非常遗憾的是，没有人愿意听取我们的意见。
第三，我们还拥有以独联体和欧亚经济共同体为形式的一体化核心。我们还将加大集体安全条约组织在政治军事领域合作的范围和深度。关于这个议题已经在莫斯科举行了富有成效的组织峰会。
八月份的事件和对南奥塞梯与阿布哈兹独立的反应再次清楚地表明，我们生活在一个双重标准的世界。我们的行为是负责任的，我们行为的目的是为了恢复国际社会的法制和公正。我们知道，如果在承认南奥塞梯和阿布哈兹的问题上犹豫不决或者拖延时间，将导致大规模的人道主义灾难。在此背景下，可以看出我们的伙伴国家公然偏袒的立场，前不久他们还尽一切努力来规避国际法，从而完成科索沃脱离塞尔维亚的独立，并且承认这个单方面宣布独立的地区是国际法的主体，然而现在他们却若无其事地批评俄罗斯的立场。
第五，国际局势在近几年的发展中积累了许多敌对倾向。只有依靠集体的努力，才能应对新的威胁。因此，我们主张在考虑周全的基础上对联合国进行改革，支持联合国在国际事务中的中心地位，提升联合国机构和机制的有效性。
在此基础上，需要采取措施来促进国际军备监督体制的发展。关键是俄罗斯与美国之间的合作能否取得切实的意义。许多国家习惯于观察俄美两国关系发展的“风向如何”，这已经不是什么秘密。目前，俄美关系的确处于复杂时期。我们国内也产生了很多问题，其中包括精神方面的问题。但是，我想强调，我们同美国人民没有什么问题，我们也没有根深蒂固的反美主义。我们希望，我们的伙伴，新一届的美国政府能够做出有利于双边关系全面发展的选择。
我想指出，关于建立新的全球安全体制的问题已经明显成熟。对于我们来说，尤为重要的是，一定要在包括俄罗斯、欧洲、美国在内的欧洲大西洋空间内取得成果。我支持制定相应的条约 —— 有关制定欧洲安全条约的倡议。重申一遍，这样的文件将为各方制定出完全清晰明确的行为准则，把解决冲突的通行办法以法律形式固定下来，在建立可靠的军控手段问题上达成一致立场。
顺便提一句，南奥塞梯冲突的调解显示了富有成效的欧洲决议的作用。我们将加深同欧洲在安全领域的关系。我相信，俄罗斯和欧洲的关系拥有良好的前景。
我认为，在实践中应该集中精力做好以下几件事情：
首先，应继续开展巩固国际关系中法律基础的工作。国际法的通行准则和原则必须成为国际事务中的游戏规则。如果国际社会成员习惯于将自身行为与国际法进行对照，那么将会促进暴力因素的减少，以及对集体行动方式的认同。否则，我们将面临国际混乱，根本就不可能维持国际秩序。
其次，建立多中心国际体系在当前比任何时候都具有现实意义。为此必须采取一系列综合措施，包括对世界主要国际组织机制进行改革，在整体上巩固多边外交。我们将同各个有关方面一起致力于建立真正民主的关系模式，不容许任何领域采取单一的统治方式。
现在，妄自尊大和强势的论据已经不像以前那样，那么令人信服。世界不可能由一个国家来管理。谁拒绝承认这一点，只会给他自己和他人制造新的问题。现在大部分的国家都转向现实的、多方位的外交政策，这证明了巩固国际机制的紧迫性。也正是从这一点出发，俄罗斯才决定参加“八国集团”、上合组织、“金砖四国”和亚太经合组织等国际交流平台。
第三个任务 —— 确定用多种外交方式来调解危机局势。关于这一点，我在针对茨欣瓦利的教训中就已经说过了。补充一点，为了取得积极的成果，那些“有问题”的国家 —— 不管它位于地球的什么位置 —— 都不能对其采取孤立的办法，而应该吸收其加入对话。我们愿意促进解决任何地区的冲突。
第四，为了尽快形成新的国际金融体系的运行规则，我们应该与我们的伙伴国家保持经常性的对话。在当今全球化的经济下，在此领域的垄断不仅是不适当的，而且还会给所有人造成危险。因此，新的国际金融体系必须保证所有参与国的利益。同时，这个体系必须受到保护，以防止一些别有用心的人利用这个经济体，为了某一个国家或国家集团的利益，用牺牲其它国家的利益来弥补自己犯下的严重错误。
大家都知道，“20国集团”决定于11月15日在华盛顿举行会晤。我们已经把建立新的国际金融体系的建议转达给了我们的合作伙伴。我们认为，新的金融体系必须具备金融危机预警功能，并能够把金融危机对世界造成的危害降到最小，不管金融危机起源于哪个国家，损害到哪个市场 —— 无论是金融市场、能源市场，还是粮食市场。
新的国际金融体系的最起码的任务就是发展新的风险评估系统，这个系统应该考虑到金融体系同现实因素的相互联系；运用现代技术，披露金融市场参与者的客观信息；协调会计核算和财务报表的标准，提高金融机构的资金要求。
现有的国际组织，或者为此建立的新的国际组织，都应该获得协调国际金融体系的权限，地区性组织也可参与这方面的工作；而世界上的主要大国的任务就是创造条件，保证国际金融组织和机制的正常运转。 在建立这样的体制的时候，不能忘记著名经济学家瓦西里•雷欧基耶夫的话：自由的企业系统可以比喻成一个巨型的计算机，这个系统能够自动解决自己的问题。但是，同这台巨型计算机打交道的人都知道，有时候计算机也会出现故障，并且在没有监督的情况下还不能运行。
第五，应该在今年年底之前通过一系列法律，为把俄罗斯建设为世界上主要的金融中心奠定基础。这样的中心应该成为俄罗斯金融体系独立和竞争力的核心。
要采取切实措施，巩固卢布作为世界上主要币种之一的地位。而最终是要开始向以卢布进行结算的过渡 —— 遗憾的是，我们推迟了这一进程 —— 当然，首先是在石油和天然气领域。应该鼓励在俄罗斯市场上用卢布发行新的有价证券。所有这些措施的最终目的就是要使卢布成为一种地区性货币。
我认为，类似的行动将会在其它增长速度很快的国家实施。但是，世界上强大的金融中心的数量越多，我们共同的相互依赖性就越强，那么，世界发展也就越安全、越稳定。
还有一点，第六个任务 —— 加强对外经济政策的工作。闭关自守是条通往死胡同的道路。我们将继续推进世界经济一体化的进程。与此同时，应该考虑到，如何才能把利用现有的优势和发现新的竞争优势巧妙地结合在一起。吸引外部资源，有效地保护自己的经济利益。
现在，虽然经济形势仍很复杂，但我们还是应当积极地促进我们的企业在俄罗斯的开放经济中、在当今的市场局势中实现利益最大化。我们应该帮助他们提高自身的效率，开拓新的市场 —— 商品市场、技术市场、劳动力市场。我们的竞争对手都不得不这样做，而我们却经常袖手旁观。时间就这样悄悄地流逝了，当然与时间一起流逝的，还有金钱。我们还等什么？我们有发展体制，资源也有。我们应该创造一个不断发挥作用的支持机制。
除此之外，要保证与欧亚经济共同体国家和独联体国家、欧盟国家、中国、印度和其他合作伙伴的经贸关系多样化，同时还要注意拉丁美洲和非洲出现的新机遇，那里对与外界合作的兴趣也是显而易见的。
最后，我们准备同世界上所有希望并愿意同俄罗斯加强关系的国家、联盟发展互惠合作。即使在某些问题上存在分歧，我们也不认为这些分歧会制约我们之间坦诚交流和解决最复杂的问题。同时，任何的合作都将是非常务实的 —— 都将考虑到对我们国家，对所有俄罗斯公民的实际贡献。地区的概念在这里没有任何意义。最主要的是 —— 相互积极向上的态度，相互的利益。
尊敬的各位同僚！
宪法所表明的目的、价值观和机制，证明了其本身的可靠性。这些将帮助我们的社会战胜困难，走上持续发展的道路。我们将继续最大限度地利用基本法的潜能。
重要的是 —— 采取一切必要的措施，帮助人们展现自我。特别是要为有能力的和活跃的年轻人开辟道路。他们是新俄罗斯和民主俄罗斯的同龄人。他们拥有俄罗斯的开放、自由、勇于争先的精神。他们面临着维护我们基本价值观的责任。
人的自由发展和他们的社会保障永远都会是我们国家政治的优先发展事项，它们将是我们最关心的，他们将是我们社会发展的目标。
亲爱的朋友们！我和你们一起生活在一个自由、现代的国家。我们已经创造了很多成就，我们拥有建立民主国家的积极经验。我们不光有成就，还有真正的胜利。我们一起向前迈步，为了共同寻找最复杂的问题的答案，为了我们重新取得成就，也为了我们再一次取得胜利。
谢谢！
