自2020年2月20日零时起俄罗斯暂停持有工作、留学、旅游、私人签证的中国公民入境。
我们在此特别强调，俄罗斯没有禁止所有中国公民入境，也没有全面禁止中国公民入境。
根据中国国家移民局网站发布的信息，俄罗斯是目前为数不多的没有对中国公民彻底关闭大门的国家之一，航空方面也只是限制而没有全面停航。新冠病毒疫情发生后，不少中国公民前往俄罗斯“临时避难”。
俄罗斯到底有没有限制所有中国公民入境？
据俄罗斯联邦政府网站消息，俄罗斯总理米舒斯金于2020年2月18日签署第338号政府命令，对2020年1月31日第153号政府命令作出变更，旨在进一步加强防范新型冠状病毒疫情向俄罗斯蔓延的风险。
截止到今日，针对中国爆发新冠病毒疫情，俄罗斯政府总计发布了两次针对中国公民的入境限制措施，即2020年1月31日的第153号政府命令和2020年2月18日的第338号政府命令。
2020年1月31日的第153号政府命令规定，针对中国公民的团体免签旅游和工作签证问题作出如下限制措施：
1. 从当地时间2020年2月2日零时起，暂停免签团体旅游；
2. 暂停为中国公民签发工作签证邀请函、暂停办理工作签证、暂停办理聘请和使用外国员工的许可证、就业许可证。
俄罗斯联邦驻华大使馆网站显示，自2020年1月31日起，俄罗斯驻华大使馆领事处已经暂停办理工作、私人、旅游、留学签证。
2020年2月18日的第338号政府命令进一步规定，自2020年2月20日起，暂停放行以工作、因私、留学、旅游（共计4种）为入境目的的中国公民入境俄罗斯。同时，将之前针对工作签证的限制扩大适用于留学签证、旅游签证、私人签证。该政府命令要求俄罗斯内务部从当地时间2020年2月19日零时起暂停为中国公民办理以私人、留学目的入境的邀请函，俄罗斯外交部也暂停为中国公民办理工作、私人、留学、旅游工作签证。根据第338号政府命令，俄罗斯内务部也暂停为中国公民签发以旅游为目的的邀请函。
如果第338号政府命令如期得以施行，则自当地时间2020年2月20日零时起，持有工作签证、旅游签证、私人签证和留学签证的中国公民将被暂时禁止入境俄罗斯，不论从中国还是其他国家。也就是说，即使一个中国公民此前一直居住在其他国家，只要持有中国护照和上述四种俄罗斯签证，将被暂时禁止入境俄罗斯。
被暂停入境的俄罗斯签证具体包括哪些签证类型？
俄罗斯联邦驻华大使馆网站俄罗斯签证信息显示，中国公民入境俄罗斯常见的签证类型包括：商务签证、工作签证、留学签证、旅游签证、私人签证、人道主义签证、过境签证、临时居留人员签证等。目前禁止入境的签证类型为工作签证、留学签证、旅游签证、私人签证，具体包括如下签证：
1. 工作签证：签发给以«工作»、«外国职员»、«教师»、«媒体记者»、«媒体技术人员»、«陪同的家属»目的进入俄联邦的外国公民；
2. 留学签证：签发给以«读研究生»、«实习»、«讲习/进修»、«留学»、 «专业学习»、«陪同的家属»目的进入俄联邦的外国公民；
3. 旅游签证：签发给以«旅游»、«汽车旅游»、«具有目的的旅游»、 «打猎的旅游»目的进入俄联邦的外国公民；
4. 私人签证：签发给以«大使的客人»、«代表的客人»、«总领事的客人»、«领事客人»、«武官的客人»、«外交官的客人»、«技术人员的客人»、«职员的客人»、«私人»、«探亲»目的进入俄联邦的外国公民。
没有受到入境限制的俄罗斯签证包括哪些签证类型？
根据俄罗斯联邦政府目前已经发布的各种限制入境措施，还没有受到限制的签证种类包括商务签证、人道主义签证、临时居留人员签证、过境签证和特殊的事件签证，持有这些签证的中国公民入境俄罗斯应该没有限制。
可以入境俄罗斯的签证具体包括如下签证：
1. 商务签证：签发给以«事务/业务»、«商务»、«司机»、«机组人员»、«技术服务»、«洽谈»、«售货人员»、«治疗»、«收义子(义女)»、«讲师»、«媒体出差»、«新闻界/记者»、«新闻界/技术»、«陪同家属»目的进入俄联邦的外国公民；
2. 人道主义签证：签发给以«运动交流»、«青年人交流» 、«文化交流»、«科技交流»、«社会和政治»、«宗教事情»、«朝圣»、«慈善事业»、«人道援助»、«随行»、«随行亲戚»目的进入俄联邦的外国公民；
3. 特殊的事件签证：外国人来俄为紧急治疗，由于病重或家属死亡；
4. 临时居留人员签证；
5. 过境签证。
如果需要确认您持有的俄罗斯签证是否可以在2020年2月20日以后入境俄罗斯，请对照上述具体签证类型予以判断。
中国公民还可以从俄罗斯转机过境吗？
俄罗斯联邦政府2020年2月3日第194号政府命令规定，从2月4日起，俄罗斯将临时限制外国公民（包括中国公民）从航空口岸（莫斯科谢列梅捷沃航空口岸除外）过境俄罗斯，但欧亚经济联盟国家公民、机组人员、官方代表团成员和拥有俄罗斯长期居留权人员除外。
所以，需要从中国经过俄罗斯转机的中国旅客要特别注意，从2月4日零时（莫斯科时间）开始，只能在莫斯科谢列梅捷沃机场转机，其他任何俄罗斯城市和机场都不能再转机了。
鉴于俄罗斯联邦政府第338号政府命令没有针对中国公民以转机为目的入境俄罗斯作出限制，所以，我们认为中国公民依然可以在遵守194号命令规定的前提之下经莫斯科谢列梅捷沃机场转机过境。
俄罗斯媒体报道称，俄罗斯副总理塔季扬娜·戈利科娃也表示，上述第338号政府命令并不涉及过境旅客。
虽然俄罗斯法律并不禁止中国公民在莫斯科转机过境，但是，根据莫斯科谢列梅捷沃机场的安排，从当地时间2020年1月31日17时起，将往返中国的航班转至F航站楼，俄罗斯在F航站楼运营的其他国际航班将转移至D，E，C 航站楼，转机将需要在不同的航站楼抵达和出发，无法实现24小时免签转机。如果需要在莫斯科机场转机过境，建议提前办理过境签证，并且预留时间应对在莫斯科机场的防疫检验。
关于俄罗斯联邦政府第338号政府命令出台的限制措施，可以参考中国驻俄罗斯联邦大使馆发布的通知。
作者：霍晓倩
北京市信达立律师事务所 实习律师
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