俄自然资源部公示了关于贝加尔湖自然区内禁止活动种类清单的新政府令草案。贝加尔湖自然区分为三大区域，即中央区、缓冲区和大气影响区。中央区包括贝加尔湖及其岛屿、临湖水源保护区和几个特别自然保护区，目前最严厉的禁令都是针对中央区的，在中央区禁止建造企业其他任何与自然区发展或生命保障无关的设施，同时几乎禁止所有的工业活动和处女地开发。贝加尔湖自然区中央区已被列入联合国教科文组织世界遗产名录，因此在环保方面的要求是最高规格的。
关于贝加尔湖自然区内禁止活动种类清单的现行政府令将被废除，新一版政府令将取而代之。早先，俄罗斯的环保主义者一直对第一版禁令清单表示担忧，原因是现行版本取消了一系列限制，特别是针对未达排放标准的垃圾焚烧、雪松林砍伐、矿泉水开发和在无人类活动的处女地进行建设等的禁令。环保主义者担心这些禁令的松绑将导致贝加尔湖沿湖地区大兴土木，并对贝加尔湖产生重大影响。因此，他们要求俄自然资源部修订该版禁令清单。
然而，俄自然资源部仅仅是对使用有害化学物质灭除森林虫害下了禁令。而且，从概念上而言，新版政府令草案有别于现行版本。例如，现行禁令中规定该区域内明确禁止开展冶金业和炼焦化工业生产，而新版本中则没有对活动类型作出具体的限制，而是引用了其他法令法规，具体而言，新版本中禁止建设和重建属于I、II、III、IV类的项目（注：对环境影响程度依次递减，I类对环境影响最大）。关键问题还在于，关于上述分类的政府令也计划废除，而新的禁令清单也还未获批。因此，俄罗斯绿色和平组织的专家克林德林表示：“存在这将某些项目归类为非危险项目并允许其在贝加尔湖上建造或完全放弃对项目进行分类的风险。”
但最重要的是，俄自然资源部新版禁令清单草案中规定，所有的限制不适用于“依据俄政府法令、总统令、总统决议和总统指示开展的投资项目”。对此，律师什茨列表示，这种例外意味着为投资项目开了绿灯，这完全不利于保护贝加尔湖。俄罗斯科学院西伯利亚分院贝加尔湖问题理事会科学秘书奥尔洛娃对新版草案感到不能理解，因为其本身是一项规范性法案，引入了一系列禁令，而接着又直接指出，这些禁令不适用于某些项目（这类项目的数量可以是无限多的）。
不过，俄自然资源部承诺，如要在贝加尔湖自然区建设项目，必须征得相关主管部门以及公共组织、科研机构的同意。
根据《俄罗斯联邦法律贝加尔湖保护法》、2001年8月31日第643号《关于确认贝加尔湖自然区中央生态保护区中被禁止活动种类清单的俄罗斯联邦政府令》以及司法实践，设计文件通过国家环评鉴定之前，贝加尔湖自然区内原则上禁止建设新的商业设施、禁止对现有商业设施进行重建。
去年9月，普京总统曾下令要求俄政府于2020年6月1日前制定贝加尔湖生态情况监督系统、预防破坏生态系统的措施，确定生态系统遭破坏风险的应对办法。
中资企业和个人在贝加尔湖地区的投资屡次因环保问题喊停。例如，2019年3月，俄罗斯伊尔库茨克基洛夫区法院判决，库尔图克镇贝加尔湖岸边的AkvaSib瓶装水建设项目非法，撤销该项目的环境影响正面评估结论。AkvaSib瓶装水建设项目为中俄合资，中国大庆一家公司占有多数股份。检方认为，Akvasib公司违反了《俄罗斯联邦环境保护法》。在对工厂的建筑工地进行检查的过程中，专业人员发现了工地使用石油产品的痕迹和建设垃圾废物堆。此外，“Akvasib”公司在铺设水管过程中，还越权进行了水管下地沟的土壤挖掘作业。
一旦俄自然资源部的禁令清单新草案通过，会否为贝加尔湖地区投资项目带来正面影响，又会否有新的法律来约束这些活动，值得继续关注相关动向。在此之前，前往贝加尔湖地区进行投资的中国企业和个人，务必遵守当地法律法规，尤其需要认真了解环保方面的法律要求，环评是必不可少的环节。
作者：管雪青
北京市信达立律师事务所 实习律师
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