2020年4月18日，俄罗斯联邦总统普京签署第274号总统令，对于由于新冠病毒疫情滞留俄罗斯的外国人签证、居留作出特殊规定，外国人的签证、各种居留证件、居留期限和落地签有效期均在2020年3月15-2020年6月15日期间暂停计算。同时，在这一期间，外国人即使没有就业许可证，也可以在俄罗斯就业。
2020年6月15日，俄罗斯总统普京签署第392号总统令，再次将上述政策予以延期至2020年9月15日。
结合2020年4月18日的总统令，除了将6月15日延期至9月15日之外，此次总统令还有一重要变化如下：
1. 在2020年3月15日至9月15日期间，以下期限暂停计算：
1）外国人和无国籍人士在俄罗斯临时逗留、临时居留和长期居留的期限，如果相应期限在2020年3月15日至9月15日期间届满；
2）外国人和无国籍人士在逗留地登记的期限和在居留地注册的期限，如果相应期限在2020年3月15日至9月15日期间届满。
2. 在2020年3月15日至9月15日期间，外国人和无国籍人士从俄罗斯自愿离境的期限暂停计算，如果针对这些人作出过以下决定：
1）出驱逐出境；
2）遣送出境；
3）根据俄罗斯联邦关于遣返的国际条约向外国遣返外国公民。
3. 以下文件，如果其有效期在2020年3月15日至9月15日期间届满，则其有效期暂停计算：
1）签证；
2）临时居留许可证；
3）长期居留许可证；
4）注明有效期的移民卡（俗称“小白条”）；
5）难民身份证；
6）难民申请受理证明；
7）临时避难证明；
8）国家计划参与者证明
(Cвидетельствоучастника Государственной программы）；
重要变化1
此前被暂停计算有效期的就业许可证(Разрешение на работу）、工作证 (Патент)以及聘请和使用外国员工许可证被新总统令删除。也就是说，这三种证件只能按照第274号总统令暂停计算有效期，在2020年6月15日之后恢复计算期有效期，在其有效期届满之前需要按照相关规定办理。
重要变化2
4. 在2020年3月15日至6月15日期间，在遵守防疫限制和措施的前提之下，用人单位可以按照俄罗斯法律规定的程序聘请和使用外国员工，包括：
1）聘请持有签证进入俄罗斯，但没有在俄罗斯就业许可证的外国人和无国籍人士，但用人单位必须已经取得聘请和使用外国员工的许可证；
2）聘请不需持有签证即可进入俄罗斯的外国人和无国籍人士。
这一规定已经被新总统令废止。也就是说，在2020年6月15日之后，用人单位不得再根据第274号总统令聘请没有就业许可证的外国人。
5. 在2020年3月15日至9月15日期间，针对外国人和无国籍人士不再作出以下决定：
1）不受欢迎；
2）驱逐出境；
3）遣送出境；
4）根据俄罗斯联邦关于遣返的国际条约向外国遣返外国公民；
5）剥夺难民资格；
6）剥夺临时避难资格；
7）吊销之前签发的签证、就业许可证、工作证、临时居留许可证、长期居留许可证和国家计划参与者证书。
重要变化3
关于外国人就业问题，新总统令在第2条增加了C款和D款内容：
C款：在2020年3月15至9月15日期间，如果外国人或者无国籍人是不需持有签证入境俄罗斯的，则不论其入境目的，也不需考虑申请工作证 (Патент)提交期限问题，均可以申请颁发工作证 (Патент)。
D款：用人单位可以为外国人申请就业许可证，而不论这些外国人申报的是何种入境目的，但前提是用人单位必须已经取得聘请和使用外国员工的许可证。同时，这种情况下颁发的就业许可证有效期不得超过2020年9月15日。
这个变化在在于，在2020年6月15日之后，用人单位不得再聘请没有就业许可证的外国人。
2020年4月18日俄罗斯联邦总统普京签署第274号总统令。
作者：周广俊
北京市信达立律师事务所 主任
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