俄罗斯政府总理米舒斯京在10月8日召开的政府工作会议上宣布，俄政府已建成启动保护和鼓励投资协议机制的监管框架，具体而言，是指已签署了数项规范此类协议签订以及关于向投资者提进行补偿程序的政府令。
《保护和鼓励在俄罗斯联邦投资法》最初的倡议来自时任俄罗斯总统助理的别洛乌索夫（现为俄政府第一副总理），当时的动机是出于从非油气领域的出口导向型公司中收缴超额利润。2018年3月，普京指示俄政府与俄央行共同拟定一项行动计划，以加快投资增长率并提高投资在俄GDP中的份额。同年，俄财政部拟定了《保护和鼓励在俄罗斯联邦投资法》草案第一版，并与俄直投基金（RDIF）成立了工作组讨论该法案。后来，这一法案因涉及多方利益，其修订几经周折，最终于今年4月1日通过了折中版本的《保护和鼓励在俄罗斯联邦投资法》。
根据前述《保护和鼓励在俄罗斯联邦投资法》，投资者与政府之间签订的保护和鼓励投资协议须保证在整个投资项目实施期间投资条款不变。在俄罗斯因新冠疫情经历危机之后，俄政府希望保护和鼓励投资协议能够成为实现俄总统关于重启投资周期并恢复经济的重要工具。根据俄政府最新拟定的经济复苏计划，至2020年年底，计划签订20份保护和鼓励投资试点协议，协议目标总额为9000亿卢布；至2024年，计划签订至少1000份保护和鼓励投资协议，协议目标总额为14万亿卢布。 
前述构成启动保护和鼓励投资协议机制监管框架的政府令中的第一项本质上是技术性的，其规范了保护和鼓励投资协议的签订、条款变更和协议终止等程序。该政府令具有临时性质，将于保护和鼓励投资协议的签订实现电子化后失效。俄经济发展部将代表俄政府签订保护和鼓励投资协议，具体与投资者一道执行协议的将是新设的投资发展局（隶属于俄经济发展部，该局局长将由俄经济发展部第一副部长安德烈·伊万诺夫担任）。
前述政府令中第二项则规定了向投资者补偿为启动投资项目而新建或改建基础设施所花成本的程序。此外，投资者以投资为目的进行贷款和发债所花成本亦将从国家预算资金中获得补偿。此类对投资者的补偿周期各不相同，具体取决于项目类型和协议条件，从5年到11年不等；补偿比例也不尽相同，例如，投资者新建或改建支持性基础设施所花成本可能只有一半可获得补偿，而新建或改建附加性基础设施所花成本则可能获得全额补偿。
在这种情况下，补偿额度将受限，其中涉及投资者缴纳的增值税、交通消费税、企业所得税和关税等。具体而言，补偿额度不得超过经国家鉴定确认的基础设施建设预算费用。如企业从国家预算资金中获得其他形式的支持性措施，则补偿金额将相应减少。除此以外，为获得前述补偿，投资企业必须通过有专业鉴定组织参与的技术和价格审计，其中，如投资项目的实施受城建法规的监管，则需引入负责设计文件和预算审计的政府鉴定组织。而最终的限制还在于，如投资者从国家预算资金中获得了补偿，则相关投资项目自获得补偿之日起十年内不得出售或租赁给第三方。
诸多专家认为，这种补偿机制实施起来对于企业而言相当费力。普华永道俄罗斯公司PPP业务负责人索科洛夫表示，为获得补偿，投资者不得不邀请鉴定专家来评估基础设施建设成本的可行性和合法性，且即使获得正面评价后，也只能在该基础设施投入运营后才能获得相关补偿。
针对外界的质疑，俄经济发展部正在考虑其他的补偿方式，例如税收减免。该部已确认有计划将减免地方税和联邦直接税的补偿方式纳入《保护和鼓励投资法》。对此，莫斯科大学税收政策中心主任尼基京解释道，一旦实施税收减免，成本回收机制事实上将掌握在投资者自己的手中。
总体而言，俄罗斯投资市场对保护和鼓励投资协议寄予厚望。俄罗斯化肥生产企业PhosAgro首席执行官古里耶夫认为，带有稳定条款的机制将大大增强投资者的信心，这一点在市场动荡的情况下尤为重要。古里耶夫表示PhosAgro有望于今年年底前签订保护和鼓励投资协议。俄国家发展集团VEB.RF主席舒瓦洛夫表示：“我们认为这一国家支持性措施是非常及时的，其也将运用于通过项目融资获得资金的项目。保护和鼓励投资协议将降低项目风险，并为项目发起者提供从俄国家发展集团和商业银行吸引融资的机会。”
不过，企业经营者和专家们仍认为有必要继续对保护和鼓励投资协议进行调整，例如，通过降低投资额度的门槛将这一机制扩大至中型企业、将这一机制适用于北极地区的新项目以及将自2021年起开始提高的部分领域矿产开采税纳入稳定条款等。俄经济发展部已经承诺对这一机制进行修订，按计划，修正案将于明年提交国家杜马以获通过。目前而言，保护和鼓励投资协议实际上尚处于实验模式。
作者：管雪青
北京市信达立律师事务所 实习律师
电话：+8610-88459919
手机：+86-13811354237
电邮：xindaligxq@126.com
网站：www.xindalilaw.com
