根据俄罗斯《生意人报》和俄罗斯联邦律师协会发布的消息，俄罗斯司法部和俄罗斯联邦律师协会已经准备好在本周向俄罗斯联邦政府提交法律服务市场改革纲要。俄罗斯联邦司法部副部长柳比莫夫（Юрий Любимов)称，改革纲要将在本周初向政府提交。根据《司法》国家计划，俄罗斯联邦政府应当在2015年12月31日之前批准改革纲要，俄罗斯联邦律师协会对此非常期待。
根据改革计划，几乎所有的法律工作者（юрист）都可以取得律师资格，以便可以提供法律服务，但政府官员、公司法务人员、公证员和专利代理人除外。改革的任务和目标在于，将统一法律服务的标准，创造一个健康的竞争环境，提高法律服务的水平，促进法律服务成本的降低。为此，需要将目前法律服务市场上的不端成员予以驱除，并且将法律咨询业的代表吸收进入律师界。
用副部长柳比莫夫的话说，“我们现在要作的，就是让20多年前离婚的两口子再次复婚”。苏联解体之后，律师制度得以保留，但只有刑事案件的代理权被律师垄断，而其他法律业务全部放开，包括对外国律师开放。由此导致的后果就是，俄罗斯律师主要从事刑事代理，而法律服务市场的大部分业务，特别是高端的商事法律服务被法律公司和外国律所占领。目前，俄罗斯律师的数量大概有7000人左右，而法律工作者有7－200万左右，后者的数字是估算的，也无法统计。俄罗斯法律服务市场的规模也没有官方的统计数字，但大概是每年1-11亿美元左右。
对于此次改革，除了法律工作者反对以外，最大的反对声音来自于俄罗斯联邦经济部，他们认为并没有说明改革的必要性，改革根本没有意义。俄罗斯法律服务市场改革一直没有实质性进展，与该部门的关系甚大。
有意思的是，此次送交政府的改革纲要文本（应该是第7稿）始终没有正式公开，更没有在政府网站上公示。但是，该纲要的文本从上周开始已经开始在网络上流传。所以，从今年11月中期开始，就已经有部分法律工作者向俄罗斯联邦反垄断局投诉俄罗斯联邦司法部和俄罗斯联邦律师协会，诉求之一就是要求俄罗斯联邦司法部提供改革纲要的文本。目前，部分法律工作者在网络上协商起草俄罗斯联邦给反垄断局的集体投诉信和公开信。
俄罗斯联邦律师协会会长尤里·比利宾科认为，该改革纲要已经在2015年和各相关利益团体进行了磋商，已经没有在进行公开讨论的必要。
尽管此次改革是俄罗斯自己的内部事务，但也事关中国律师的走出去。俄罗斯的法律服务市场之前的开放度是很高的，任何外国律师都可以提供法律服务，一般是通过法律公司的形式，中国律师基本上是错过了这个时机。如果此次法律服务市场改革获得通过，外国律师再进入俄罗斯法律服务市场的机会渺茫，因为一切都要符合《俄罗斯联邦律师法》的规定，而后者规定外国律师不能提供俄罗斯法律服务。
改革纲要也规定了一个过渡期，所有的法律工作者要在2017年年底之前取得律师资格。
2002年，俄罗斯修改《俄罗斯联邦仲裁程序法典》时，在第59条第5款也间接规定了律师在仲裁法院的垄断代理权，但后来被俄罗斯联邦宪法法院认定为违宪而未果。但是，时过境迁，笔者认为俄罗斯的法律工作者应该不会再有机会了，接受“招安”也许是他们最后的机会了。
