2017年2月11日,一名中国公民从北京乘坐俄罗斯阿芙罗拉航空公司(Акционерное обшество «Авиакомпания «Аврора»)的航班,在符拉迪沃斯托克边检站入境时,边检工作人员发现其护照缺少第5-6页。该中国公民的护照有效期至2026年4月20日,但随后被边检机关认定为持无效证件入境,违反了俄罗斯联邦出入境管理规定。根据《俄罗斯联邦行政违法法典》第18.1条第2款,俄罗斯联邦安全局滨海边疆区边防局对该名中国公民处以2000卢布行政处罚。
由于该中国公民乘坐阿芙罗拉航空公司的航班入境,2月22日滨海边疆区边防局以书面形式通知阿芙罗拉航空公司,于3月10日对该航空公司行政违法一案进行审理。3月28日滨海边疆区边防局作出行政决定,阿芙罗拉航空公司违反了《俄罗斯联邦行政违法法典》第18.14条第1款,对其处以7万卢布的行政处罚。
阿芙罗拉航空公司对行政处罚决定不服,向滨海边疆区仲裁法院提起行政诉讼,要求法院认定滨海边疆区边防局的行政处罚决定违法并予以撤销。滨海边疆区仲裁法院审理后,驳回阿芙罗拉航空公司诉讼请求,其理由如下:
首先,法院认为阿芙罗拉航空公司承载持无效证件的中国公民入境,违反了《俄罗斯联邦行政违法法典》第18.14条第1款。
《俄罗斯联邦行政违法法典》第2.1条规定,自然人或法人违法行为,本法典或其他联邦主体法律规应承担行政责任的有过错的行为(不作为),为行政违法行为。
《俄罗斯联邦出入境管理规定》第1条规定,根据俄联邦宪法、俄联邦参与的国际条约、本联邦法及其他联邦法律,以及俄罗斯联邦总统以本联邦法为据通过的指令和俄罗斯联邦政府以本联邦法为据通过的决定调节出、入俄联邦国境(包括过境)程序。如俄罗斯联邦参与的国际条约中规定的部分内容与本联邦法规定不同,则按照国际条约的规定执行。
《俄罗斯联邦出入境管理规定》第6条规定,如俄罗斯联邦参与的国际条约未作其它规定,运送旅客的交通部门(旅客承运方)有义务检查签证或其他进入外国国境的许可证明。
《国际民航公约》附件9第3章第3.33项规定,航空器经营人必须在登机时采取必要的预防措施,以确保旅客持有过境和目的地国为控制目的所要求的本章所述及的证件。
《俄罗斯联邦出入境管理规定》第25.10条第2款规定,协助外国公民或无国籍人士非法进入俄罗斯联邦的交通组织或其他进行国际运送和载送外国公民或无国籍人士进入俄罗斯联邦的组织,若其持有非法办理的文件或未持有确定其有权进入俄罗斯联邦的文件的,应承担俄罗斯联邦法的相应责任。
《俄罗斯联邦行政违法法典》第18.14条第1款规定,俄罗斯联邦的交通组织或其他进行国际运送和载送组织履行义务,未采取措施预防交通工具的乘客或利用交通工具非法进入俄罗斯联邦、离开俄罗斯联邦,致使其一次或多次在俄罗斯联邦出入境或试图出入境,对上述组织处以5万-10万卢布行政处罚。
阿芙罗拉航空公司作为进行国际运送和载送的交通组织,未采取措施预防其乘客利用该其航班非法进入俄罗斯联邦,致使其乘客一次或多次在俄罗斯联邦出入境,而其提交的证据和材料中也未证明其采取了相应的措施,故违反了《俄罗斯联邦行政违法法典》第18.14条第1款。
其次,法院驳回了航空公司要求终止行政违法案件诉讼的要求。
《俄罗斯联邦行政违法法典》第29.9条规定,对行政机关作出的需承担行政责任决定不服的,可以由相应的行政机关终止案件诉讼,而审理该行政诉讼的法院无此权限。
《俄罗斯联邦仲裁程序法典》第150条第1款第1项规定,在案件不属于仲裁法院审理时,仲裁法院终止案件诉讼。
航空公司不服,提起二审上诉,但依然被驳回。
问题来了,航空公司也很冤啊!一个航班,数百名的乘客,航空公司如何去逐个核实每一名乘客的护照是否页数完整?好的,即使航空公司在办理值机时核实了每一名乘客的的护照,但是,乘客在值机、安检之后,一直到其落地入境俄罗斯之前,有足够的时间去"祸害"自己的护照,最后都认定为航空公司没有尽责,这也不合适吧?
下为俄罗斯法院的一审判决书。