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2011年俄罗斯投资经营障碍报告


作者:   来自:中国驻俄使馆经商参处   点击数:   编辑时间:2012-2-22 22:34:51

2011年,在世界经济增长基础脆弱,特别是欧债危机持续发酵的背景下,俄经济继续保持增长,出现通胀和失业双降、农业大丰收、预算盈余等诸多亮点。但因俄议会、总统大选前的不确定因素及外部环境不佳,俄经济走势尚不稳定,经济发展仍存不确定性。俄政府一方面积极改善投资环境,吸引和扩大投资以拉动经济增长,同时不断调整产业政策、移民法规、税收政策以保护本国生产企业和市场,并频繁采用贸易救济措施。


一、贸易救济措施推广至关税同盟全境,由此引发的连锁反应影响我与俄罗斯的正常贸易
2月11日,俄工业和贸易部宣布对产自中国,并出口俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦关税同盟内的彩涂钢板发起反倾销调查。这是关税同盟成立以来发起的首例对华反倾销调查。申请调查的企业均为钢铁企业,认为关税同盟自中国进口的彩涂钢板占同类产品进口总量的比重从2008年的39.6%提升至2010年上半年的66.9%,并对关税同盟相关行业构成威胁。12月7日,俄罗斯工贸部就彩涂板反倾销案做出终裁披露,拟对我国出口到俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦的彩涂板征收5年的反倾销税,其具体的税率为:鞍钢12.94%、浦项制铁12.84%、山东冠城8.12%,其他企业22.56%。
7月22日,俄白哈关税同盟委员会通过了对部分进口商品征收保护性关税的决定。具体为:1、根据产地不同,对来自巴西、中国、韩国和南非的含镍不锈钢冷轧板(板材或卷材)分别征收4.8—62.8%的反倾销税,截止日期至2013年12月25日;2、对来自中国的轴承管征收19.4%的反倾销税,截止日期至2013年6月16日;3、对来自中国的某些紧固件(螺栓、螺母和垫圈)征收282.4美元/吨的保护性关税,截止日期至2014年3月17日;4、对来自中国的不锈钢餐具征收1.4美元/公斤的保护性关税,截止日期至2012年12月26日;5、对来自中国的轴承征收31.3%—41.5%的关税,截止日期至2013年1月20日;6、对来自巴西和中国的不锈钢管(外径小于426毫米的)征收9.9%、且不低于1500美元/吨的保护性关税,截止日前至2012年11月1日。
7月29日,俄罗斯谢韦尔钢铁公司(Severstal)、新利佩茨克钢铁公司(Novolipetsk Iron & Steel)和Magnitogorsk Iron & Steel等三大钢铁商发表联合声明,呼吁关税同盟成员国采取行动,对自中国进口的钢铁产品征收反倾销税,防止自中国进口钢铁产品数量的不断增加,以保证本国生产商的市场份额。
11月25日,俄罗斯工贸部发布公告,对中国出口到俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦的冷轧不锈钢无缝钢管发起反倾销调查,涉案产品外方税号为7304410009。
12月12日,俄白哈关税同盟通过决议,将参照俄2011年6月实施的三年期焦糖进口特别关税的做法,拟对进口至关税同盟境内的焦糖实行每吨294.1美元的特别进口关税,有效期至2014年7月7日。俄工贸部于2010年3月应企业申请开始对焦糖进口进行保障措施调查,主要进口国为乌克兰、中国、德国和波兰。

 
二、提高税收保护本国行业发展
5月1日,俄政府将汽油出口关税从占原油出口关税的67%提高到90%。10月1日,俄将原油出口关税计算公式中65%的系数修改为60%,轻质和重质油品的出口关税统一为原油关税的66%,汽油的出口关税仍保持为原油出口关税的90%。重质石油产品的出口关税税率将自2015年起提高到原油的关税水平。
3月15日,俄第一副总理祖布科夫表示,俄将恢复征收土豆进口关税。与此同时,为扶持本国奶制品业发展,俄计划提高奶制品进口关税。祖布科夫表示,由于目前奶制品进口关税过低,导致外国奶制品挤占了国内市场,因此需要实行“关税保护”政策。
8月,俄罗斯原糖进口关税激增至140美元/吨,较7月的85美元/吨增长了65%。10月,俄政府官员称,俄政府考虑维持原糖进口高关税的提议,以避免非必要进口。
9月1日,关税同盟委员会将俄白哈三国对外经济活动商品名录中的部分农业机械关税税率由此前的0%提高到5%,涉及的农业机械包括牵引式和吊挂式喷雾器、甜菜联合收割机、粮食清选机、圆盘耙和捡拾压捆机等。
9月6日,俄总理普京在讨论2020年前俄西北联邦区社会经济发展战略的会议上表示,俄只是暂时停止提高未经加工的木材出口关税,俄政府不打算放弃上调木材出口关税的计划,这是俄的原则立场。
11月7日,俄联邦海关署向政府提交报告,建议将19种高技术电子产品和工业设备进口关税从目前的5%提高至10%,主要包括蜂窝通讯设备、有线和无线交换机、导航仪、复印机、扫描仪、打印机、履带式挖掘机、牵引机等。报告指出,由于关税过低,这些产品在俄进口构成中占比逐年增加,已从2009年的44.1%提高至2010年的46.6%,阻碍了俄国内同类生产企业的发展,同时也给预算造成损失。据测算,提高关税后,联邦预算收入可增加10.5亿美元。
11月18日,关税同盟委员会宣布将直径不超过1000毫米的碳极焊条进口关税税率从0%提高至15%。自2012年1月1日起生效。


三、调整有关行业产业政策扶持本国工业
5月11日,俄机械制造商联盟举行代表大会,讨论后危机时期俄机械制造业形势与发展前景。俄总理普京在会上表示,俄罗斯应建立完整的产业链条,本国企业应成为国内机械制造市场的主人。未来一段时间俄在能源、军工等领域一大批项目陆续上马,要利用实施这些大型基础设施及能源项目之机拉动本国机械产品市场需求。在采购招标中将向国内企业倾斜,扭转当前偏爱进口产品的现象,未来尽可能不采用国外供货商产品。未来俄将利用关税和非关税调节措施保护本国企业。目前,俄经济发展部和工贸部正共同起草保护俄罗斯能源设备和重型机械设备制造产业的措施,降低进口关税措施只针对未来几年俄无法生产的机械设备。
9月14日,俄工业与贸易部表示将制定2012-2014年鼓励汽车出口的扶持措施,政府计划采取额外的刺激措施来鼓励汽车出口和在境外建设生产企业。在现阶段汽车行业反危机措施结束后,出口扶持将成为支持俄罗斯汽车工业发展的下一阶段政策。


四、针对俄入世制定行业保护措施
11月28日,俄政府会同本国和相关外国汽车厂商成立了工作组,工作组由俄副总理舒瓦洛夫牵头。工作组将重点讨论二手车进口的补偿问题,探讨二手车进口对入世后的俄本国及合资车企可能造成的各种影响,研究补偿措施。根据与美国达成的协议,俄罗斯在加入WTO后的7年内外国汽车进口关税从25%下降到15%。据俄经济发展部估计,自俄入世至2014年间俄国内轻型汽车产量将较2010年水平下降58%,重型汽车下降98%。
11月18日,俄公布入世后外国保险业进军该市场的“门槛”高度,其中几个关键数据包括:1、外国保险公司(以下简称公司)在俄设立分公司,要在递交申请后9年才能开始营业,经营服务仅限于第三责任险,且不能参与国家采购;2、在俄设立分公司的母公司资产额不得低于50亿美元;3、公司具备5年以上的海外分公司经营经验;4、经营人寿保险的时间不得少于8年。此外,外国银行不得在俄罗斯设立分行,外国资本参与银行的股本不得超过50%。有关专家称,俄金融及保险市场远未做好入世的准备,为外国公司进入俄保险市场设立过渡期,也是各方妥协的结果。
10月21日, 俄总统梅德韦杰夫在与“统一俄罗斯”党地区选举指挥部举行的电视会议上表示,入世后俄政府将保留对农业生产者的燃滑油料优惠。梅指出,提供燃滑油料优惠的扶持计划已实施多年且未来还将继续执行,以使俄罗斯农民不受制于能源市场的价格波动。近10年来俄政府一直向农业生产者提供燃滑油料优惠,优惠幅度为批发价格的10%。
11月16日,为促进电脑本地化生产和保护本国生产商,俄宣布入世后俄笔记本电脑和计算机整机进口关税将由零增至10%,期限为三年,三年后降为零;移动电话进口关税为5%,期限为一年,一年后降为零;无绳电话的进口关税为10%,三年内逐步降为零;导航仪的进口关税为5%。