中国企业在俄罗斯境内投资经营，最关心的问题之一就是如何能合法使用中国员工。外国劳动力用工配额制度，是俄罗斯控制外国劳动力数量、保护国内劳动力市场的主要方式。
每年12月初，俄罗斯政府都会公布下一年度的外国劳动力用工配额数量，对各地区外国劳动力人员数量作出规定。那么，对于用人单位来说，在雇佣外国员工数量方面，是否会受到俄罗斯本地雇工数量影响呢？
根据《俄罗斯联邦外国公民法律地位法》第18.1条第5款，俄罗斯联邦政府有权利根据各地区劳动市场的情况和优先安排本国公民就业的必要性，每年制定关于各地区使用外国劳动力的数量限制以及各行业的外国劳动力用工比例。
俄罗斯联邦政府基于以上法律规定，于每年11~12月份公布下一年度特定行业雇佣外国劳动力的比例限制，即：用工单位属于规定行业的，其雇佣的外国员工与本地员工比例不得高于规定比例。
以2019年为例，俄罗斯联邦政府2018年11月14日签署第1365号政府令对特定行业外国用工数量作出比例限制。根据规定，按照《全俄经营活动类型划分》对应的行业编号：
外国用工比例不得超过80%的行业有建筑业（编号F组，但哈巴罗夫斯克边疆区、阿穆尔州、莫斯科市除外）；
外国用工比例不得超过50%的行业有蔬菜种植（编号01.13.1，但滨海边疆区、阿斯特拉罕州除外）；
外国用工比例不得超过26%的行业有从事其他陆上客运活动（编号：47.3）、从事汽车货运活动（编号：49.41）；
外国用工比例不得超过25%的行业有其他体育领域活动（编号：43.19）；
外国用工比例不得超过15%的行业有酒精饮品专卖店零售业（编号：47.25.1）、烟类产品专卖店零售业（编号：47.26）；
不得雇佣外国员工的行业有药品专卖店零售业（编号：47.73）、在非固定贸易场所或市场从事零售活动（编号：47.8）、在商店和市场外从事零售活动（编号：47.99）。
综上所述，除了法律法规和俄罗斯联邦政府对外国劳动力用工比例作出特殊限制的情况外，用工单位在雇佣外国员工与本地员工的比例上不受限制。此外，持有暂居证或长居证的外国员工、持有高级专家工作签证的外国员工及其家属不计入该比例。
违反该比例要求的用人单位，应按照《俄罗斯联邦行政违法法典》第18.17条第1款规定，接受80万~100万卢布的行政罚款或14~90天停业整顿。
来源：北京市信达立律师事务所
