据调查，每年有许多外国公民或无国籍人士因为一些原因被俄罗斯联邦政府限制入境。一旦被限制入境，必将给那些需要经常出入俄罗斯国境的外国公民和无国籍人士带来工作和生活上的不便，本文特针对俄罗斯政府限制外国公民入境这一问题，总结并列举了一些导致被俄罗斯联邦政府限制入境的情形以及解除入境限制的办法，希望能给大家提供一些借鉴和启发。
一、限制入境的含义
一般来说，限制入境是俄罗斯联邦政府根据相关法律法规对外国公民或无国籍人士采取的在一定时期内限制进入俄罗斯联邦境内的一种惩罚措施。俄罗斯针对外国公民或无国籍人士做出的限制入境的惩罚在性质上大体分为两种，一种是限制个别外国公民或无国籍人士入境，另一种是对符合特定条件的外国公民或无国籍人士一律限制入境。
俄罗斯有权做出限制入境决定的主要是俄罗斯联邦移民局，除此之外，俄罗斯联邦消费者权益及公民平安保护监督局、司法部、内务部、对外情报局、联邦财政监督局等部门也有权做出类似的决定。
二、限制入境的原因及期限
被俄罗斯政府限制入境的具体原因是多种多样的，《俄罗斯联邦出入境管理法》第26条和第27条规定了外国公民或无国籍人士被限制入境的多种情形。现将最常见的情形列举如下：
（一）3年内在俄罗斯联邦境内受到2次及2次以上行政处罚（《出入境管理法》第26条第4款）；禁入期：自最后一次行政处罚决定生效之日起3年内不得入境。
本款所说的两次行政处罚包括所有类型的行政处罚，只要3年内累计的行政处罚在2次或2次以上均会在3年内被俄罗斯政府禁止入境。例如，某中国公民在俄罗斯3年内有两次违章驾驶，最后一次违章是2018年3月1日生效的，则2018年3月1日至2021年3月1日期间内该中国公民会被禁止入境。
（二）外国公民或无国籍人士因实施危害公共秩序和社会安全的行为、违反移民法的行为，1年内受到2次或2次以上行政处罚（《出入境管理法》第27条第11款）；禁入期：自最后一次行政处罚生效之日起5年内禁止入境。
本款仅涉及危害公共秩序和社会安全的行为（见《俄罗斯联邦行政违法法典》第20条）以及违反移民法的行为（见《俄罗斯联邦行政违法法典》第18条），只有因实施上述行为在1年内遭受2次或2次以上行政处罚的，才会在5年内被禁止入境，因此要将本款同上文（一）中的规定相区分。
（三）被俄罗斯政府强制驱逐出境或根据国际协议移送给外国政府（《出入境管理法》第27条第2款）；禁入期：自驱逐出境或移送之日起5年内禁止入境。如果外国公民或无国籍人士按照本款规定曾两次及两次以上被驱逐出境或移送外国政府，则自驱逐出境或移送之日起10年内禁止入境。
根据《俄罗斯联邦行政违法法典》的规定，外国公民或无国籍人士实施了违反边境管理规范的行为（《俄罗斯联邦行政违法法典》第18.1条）、违反过境通关条例的行为（《俄罗斯联邦行政违法法典》第18.4条）、违反出入境及居留规范的行为（《俄罗斯联邦行政违法法典》第18.8条）以及非法就业的行为（《俄罗斯联邦行政违法法典》第18.10条），会被法院判决驱逐出境。
2014年曾有中国留学生因签证到期后未及时离开俄罗斯，滞留长达20天左右，被俄罗斯法院一审判决罚款5000卢布并驱逐出境，后上诉到最高法院，最终驱逐出境的判罚被撤销，仅保留罚款。（延伸阅读：战斗在俄罗斯 | 中国留学生因疏忽逾期滞留被法院判处驱逐出境 俄罗斯最高法院判决最终化险为夷）
结合上述案例以及相关法律法规可知，违反俄罗斯出入境及境内居留方面的法律法规，不仅会受到罚款并驱逐出境的处罚，而且被驱逐出境后，在一定时间内还会受到入境限制。
（四）联邦政府作出不欢迎个别外国公民或无国籍人士入境的决定，包括被列入不欢迎入境人员名单的美国公民（《出入境管理法》第27条第7款）；禁入期：终身。
本条主要是针对美国的制裁而实施的。
2014年11月，俄罗斯国家杜马国家建设与立法委员会通过一项法律案，赋予议会禁止外国公民或居住地在境外的无国籍人士入境、出境、过境的权利。（延伸阅读：俄罗斯议会或将有权禁止不受欢迎的人入境）
（五）在入关检查时违反了入境管理规范、海关入境规范和卫生规范等（《出入境管理法》第26条第1款）；禁入期：违规行为纠正后即可入境。
例如：带了过多的食品，比如允许携带5千克奶酪，而实际携带了10千克。只要纠正了这些不符合规定的行为，即可入境。（延伸阅读：提醒中国公民入、出俄境时注意俄海关规定）
（六）居留期限截止后30日内未离开俄罗斯境内（《出入境管理法》第26条第8款），但是由于居住在俄罗斯的近亲属发生急诊、重病或死亡或者不可抗力导致的除外；禁入期：自离境之日起3年。
本款中的近亲属只包括父母、配偶和子女。居住在俄罗斯指的是持有临时居留许可、长期居住证或以俄罗斯公民身份居住在俄罗斯。
2003年，一位与俄罗斯女性结婚并定居在俄罗斯的中国公民，因居住许可到期后内务部拒绝受理其临时居留或定居的申请，向法院提起诉讼，而俄罗斯法院对其诉求不予支持。随后该中国公民起诉至欧洲人权法院，2007年12月6日，欧洲人权法院判决认定俄罗斯违反了《保护人权和基本自由公约》第八章的规定，侵害了当事人个人和家庭生活应当得到尊重的权利。（延伸阅读：中俄案例（010）：刘氏夫妇在欧洲人权法院起诉俄罗斯联邦获得胜诉）
（七）参加外国或国际非政府组织举行的不被俄罗斯政府认可或接受的活动（《出入境管理法》第26条第9款）；禁入期：法律未规定。
法律没有规定当事人停止参加上述活动后是否可以解除入境限制，也没有规定申请解禁的方法以及如何证明停止参加上述活动的方法。
（八）参与极端组织或恐怖组织的活动，或者银行账户和其它财产经法院判决被跨部门反恐怖主义融资活动机构查封（《出入境管理法》第26条第10款）；禁入期：无限期。
（九）对国防、社会秩序、居民健康造成影响的（《出入境管理法》第27条第1款）；禁入期：终生。
根据本款做出禁止入境决定的部门可能是俄罗斯联邦安全局、俄罗斯联邦消费者权益及公民平安保护监督局、对外情报局、国防部和海关等部门。
（十）具有在俄罗斯联邦境内外故意犯罪的前科（《出入境管理法》第27条第3款）。
《俄罗斯联邦刑法典》第86条规定了前科消除制度（Ст. 86 УК РФ “Судимость”）。前科消除之后，入境禁止即告解除。外国公民和无国籍人士的犯罪前科无论是在俄罗斯联邦境内还是境外其他国家留下的，本款一律视为采用俄罗斯联邦的前科消除制度。因此，对于没有犯罪前科消除制度的国家，比如中国，其公民入境俄罗斯时，在本国留下的犯罪前科采用俄罗斯的前科消除制度。
《俄罗斯联邦刑法典》第86条规定的前科消除期限为：
非自由刑，刑满之日起一年；
轻度和中度自由刑，自刑满释放之日起3年；
重度自由刑，自刑满释放之日起8年；
超重自由刑，自刑满释放之日起10年。
值得注意的是，在俄罗斯联邦境外实施的犯罪行为按照俄罗斯联邦法律不属于犯罪行为的，即使在国外留有犯罪前科，也不会被俄罗斯政府限制入境。
（十一）未提交办理签证所必需的资料（《出入境管理法》第27条第4款）；禁入期：在提交上述材料后即可不受入境限制。
值得注意的是2017年，曾有中国公民程航班去俄罗斯，海关在进行入境检查时发现其护照缺页，随后分别对该中国公民和航空公司罚款2000和70000卢布。（延伸阅读：中俄案例（027）：中国公民入境俄罗斯发现护照缺页 俄罗斯航空公司被处罚喊冤）
（十二）未购买在俄罗斯联邦境内有效的医疗保险的（《出入境管理法》第27条第5款）；无禁入期，纠正了本款所说的行为即不受入境限制。
（十三）外国公民或无国籍人士在申请签证或过境通关时无法证明其有足够的财物保证其在俄罗斯联邦境内居留和顺利离境，也无法按照联邦政府规定的方式为此提供担保（《出入境管理法》第27条第6款）；无禁入期，只要提供保函、邀请函、往返机票或旅游保险单即可以不受入境限制。
（十四）外国公民或无国籍人士前次居留期间逃避税款、行政罚款或未支付强制驱逐出境产生的费用（《出入境管理法》第27条第10款）；无禁入期，只要将所欠的税款、罚款和费用缴纳完毕，即不受入境限制。
（十五）外国公民或无国籍人士在俄罗斯境内每180天累计居留超过90天（《出入境管理法》第27条第12款）；禁入期：自离境之日起3年内禁止入境。
（十六）外国公民或无国籍人士在合法居留期限届满后连续滞留超过180天不足270天（《出入境管理法》第27条第13款）；禁入期：自离境之日起5年内禁止入境。
（十七）外国公民或无国籍人士在合法居留期限届满后连续滞留超过270天（《出入境管理法》第27条第14款）；禁入期：自离境之日起10年内禁止入境。
三、限制入境原因的查询方法
俄罗斯联邦移民局掌握着外国公民被限制入境的相关信息，如果外国公民在俄罗斯境内有亲属，可以委托亲属找律师向联邦移民局发询问函。
除此之外，还可以在网上寻找相关信息。比如，可以登录移民局的官网，在咨询页面用俄语填写表格，就可以了解是否有被限制入境的信息及原由。
输入网址：http://сервисы.гувм.мвд.рф/index.htm ，点击红框中的内容即可填写信息进行查询。
四、解除入境限制的方法
如果被限制入境的外国公民或无国籍人士认为自身没有过错，或者被限制入境的理由不充分，亦或者导致被限制入境的情形已经消失的，可以向有关部门提出解禁申请或委托代理人向法院提出申诉。具体步骤如下：
（一）查清被限制入境的原因以及下达入境禁令的部门。
（二）向下达入境禁令的部门提交解除禁令的申请，并在申请书中阐明要求解除禁令的理由。建议在起草申请书并递交之前，先行向熟悉俄罗斯法律的律师咨询，一方面，在专业人士的帮助下，可以使申请书更有说服力，另一方面，能够确定下达禁令的部门是否有权解除禁令，因为尽管很多部门有权限制外国公民入境，但这些部门并不都有解除禁令的权力。
（三）如果解禁申请未获得俄罗斯相关部门的批准，根据《俄罗斯联邦行政诉讼法》第310条的规定，被限制入境的外国公民和无国籍人士还可以委托代理人向法院提出申诉。如果法庭对申诉意见予以支持，判决撤销该入境限制，此时若下达入境禁令的部门未对判决提出异议，则该解禁判决将在30日后生效。生效后，联邦移民局和出入境监管部门会将被限制入境的外国公民的信息从限制名单中删除。
五、法院更倾向于支持解禁的情形
符合下列情形的，在提出解禁申诉后，更容易获得法庭的支持：
（一）申请人持有长期或临时居留许可（在有效期内）；
（二） 申请人的近亲属（父母、子女、配偶）是俄罗斯公民或长期定居俄罗斯；
（三）申请人根据劳动许可在俄罗斯工作；
（四）申请人在俄罗斯政府认证的大学就读；
（五）申请人继续获得俄罗斯的医疗救助；
六、其它注意事项
向法院递交解禁申请时还需要注意以下问题：
（一）根据《俄罗斯联邦行政诉讼法典》第219条和第298条的规定，被限制入境的外国公民或无国籍人士应当在禁令做出之日起3个月内向下达入境禁令的部门所在地的基层法院提交申请。不服一审判决的，可以在1个月内上诉。
（二）入境禁令有可能导致临时居留许可或者工作许可等被取消。
（三）申请人提供的来源于其它国家的文件材料需要翻译成俄语，并在俄罗斯对译文的准确性进行公证。
（四）如果被限制入境的外国公民在离境前得知此消息，可以申请将禁令延期执行，以便有足够时间向法院提出解禁申请。
本文引用的主要法律依据：
《俄罗斯联邦出入境管理法》（Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ）
作者：陈芃屹
北京市信达立律师事务所 实习律师
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