俄罗斯《生意人报》报道，俄罗斯总统普京已经责令政府暂停设立经济特区，并且还要终止10个效益不好的经济特区。
据说，在
在俄罗斯总统审计监察局主任康斯坦丁·丘易琴科向普京提交报告之后，普京作出了上述决定。报告指出，自2006年开始，俄罗斯总计设立了33个经济特区，为此支出了1860亿卢布，其中联邦财政支出是1220亿卢布。丘易琴科在其报告中得出的结论是，经济特区最终也没有成为发展经济的有效工具，而管理决策的不一致导致不能够有效使用财政预算资金。
今年4月，俄罗斯联邦审计署提交报告强调，必须完善经济特区设立和发展的机制。该报告指出，有些地区申请在很大的地域内设立经济特区，但根本来不及去开发这些地区。
《俄罗斯联邦经济特区法》是在2015年生效的，截止于
说句公道话，俄罗斯政府为发展经济特区，以此吸引外资，确实做了许多方方面面的工作，也是真心实意地想发展经济特区。但是，经济特区在俄罗斯就是水土不服，远远没有俄罗斯政府希望的那样，取得经济特区在新加坡或者中国引领经济发展的作用。单纯从制度设计，或者从法律所赋予外资的投资环境和投资优惠政策而言，俄罗斯经济特区的条件应该说是最好的，当然不能和后来的自由港和超前发展区相比。俄罗斯的经济特区最终被抛弃，真的非常遗憾。
回头来看，这也是俄罗斯政府在发展经济或者吸引外资方面的一个顽疾，一个一贯性的错误，就是不能坚持政策和法律制度的稳定性和连续性，不考虑现有投资者的利益。俄罗斯政府之后出台的地区性项目优惠、超前发展区和自由港等等，同样都给予了非常优惠的政策，必然会给经济特区造成冲击，而俄罗斯政府没有对此给予应有的重视。今天的经济特区，也许就是明天的超前发展区，谁敢来投资呢？
当然，经济特区的资金大都来自于联邦财政预算，钱是很多很多的，钱多也不一定是好事，你懂的，这可能也是经济特区在俄罗斯最终失败的另外一个原因。
作者：周广俊
北京市信达立律师事务所主任
2016年6月10日 香港
