俄罗斯肉食生产、检疫情况及我国企业向俄出口肉食应注意的问题
2004-04-12 14:18:14
最近到俄罗斯考察洽谈的一些肉类食品加工企业均有向俄出口肉类产品的意愿，目前在俄罗斯肉类产品市场激烈竞争的条件下，在开拓俄市场的同时，企业应注意提高市场竞争意识，提升肉类产品的质量和档次，使我国肉类产品成为真正在国际上受欢迎的产品。现将我处了解的有关俄肉类食品市场的情况汇报如下：
一，俄国内肉类产品生产情况
俄罗斯是动物肉类食品需求量很大的国家，是世界肉类食品进口最多的国家之一，目前进口量排在日本之后，占第二位。
根据俄罗斯农业部提供的资料,俄饲养活牲畜和家禽的数量2000年为687.93万吨，2001年为721.19万吨，与2000年比实际增长了4.8％。牛的存栏数量2000年为2729.35万头，2001年为2710.69万头，与2000年比实际下降了0.7％。母牛的存栏数2000年为1266.02万头，2001年为1221.54万头，与2000年比实际下降3.5％。猪的存栏数2000年为1507.75万头，2001年为1604.75万头，比2000年实际增长2.2％。羊的存栏数2000年为1477.24万头，2001年为1532.67万头，比2000年实际增长3.8%。
根据俄罗斯海关统计资料,俄各种鲜、冷、冻肉类及食用杂碎2000年的进口额为10.53亿美元，占俄进口总值的3.1％；2001年的进口额为18.324亿美元，占总进口额的4.4%。肉类的进口2001年比2000年增加了74％。
2001年俄从中国进口的肉类产品为牛肉250吨，价值28.45万美元；猪肉10507吨，价值1156.08万美元；家禽肉及杂碎8633吨，价值782.16万美元。以上共计19390吨，总价值为1966.69万美元。约占俄肉类进口总值的1.07％。
俄用于再加工肉类产品的进口比重逐年增加。俄罗斯人没有大量消费鲜肉和冻肉的习惯，肉食消费主要为各种灌肠及熟肉制成品。俄生产的各种肉罐头价格并不高，我国生产的肉罐头在俄竞争力不强。中国的肉类产品绝大部分被俄评为C级肉类，不能在市场上自由流通。一般的贸易方式是中方的供货商与俄肉联厂签约，由肉联厂自己通关，价格被俄方压得很低。
从上述情况看，我国肉类食品在俄肉类食品市场的竞争力不强。
二，俄今年开展肉类产品贸易战
今年3月初俄政府宣布自3月15日起禁止中国的猪肉、牛肉和禽肉向俄出口。理由是中方没有履行对向俄提供畜产品进行监督的共同协议；不向俄方提供中国境内动物流行病情况的信息。此后又宣布在部分中国肉产品中发现沙门氏菌和四环素的抗生素成分。我方有关部门就此与俄方进行了多次交涉，在我多方工作的努力下，俄于4月1日正式解除禁令。目前我国向俄出口的肉食几乎全部作为原料进入加工厂，很少在市场上销售。现在俄市场上的零售猪肉主要依次来自巴西、丹麦、美国、加拿大、德国等地。
今年3月俄政府宣布从美国进口的禽肉类产品未达到卫生标准并停止进口。俄罗斯是美国禽肉类产品出口的最大市场。俄的限制做法，使美国对俄的出口比去年同期大为减少。据美国农业部的统计，2001年美国向俄出口禽肉类产品达到100万吨，价值超过6亿美元。俄在4月中旬放宽了这项规定，但保留了进口许可证等限制措施。8月23日美国政府宣布，美国已经解决与俄关于家禽检疫卫生标准的争议，双方同意采用新的兽医监测证明并恢复美国对俄的禽肉类产品出口。8月俄农业部称，俄美之间的"鸡腿大战"已接近尾声。从9月15日起解禁，但将实行新的肉禽卫生检疫许可证，俄美两国的所有分歧已基本解决。目前美方正在使本国商品满足俄罗斯的要求，并在禽类喂养方面作出改变。俄《国际文传电讯》报道，从9月15日起现行的肉食检疫许可证将废止，新的许可证中将包含以俄法律为准的卫生标准，没有个体性，所有国家都执行这一标准。同时俄农业部还宣布不准备放弃鸡腿进口限额计划，认为这是非常重要手段，它可以使内部生产与进口保持平衡，并为本国公司和进口商创造长期经营的条件。自2003年起俄将实行禽肉进口限额制度。
今年7月俄罗斯农业部兽医司宣布，从7月23日开始，俄将禁止从蒙古进口或经俄转口各种肉类、鱼类、奶和奶制品以及动物饲料，取消以前给俄企业颁发的从蒙古进口肉、鱼、牛奶和饲料的许可证。同时农业部兽医司指出，采取这个措施的原因是由于蒙古境内出现了动物感染O型口蹄疫情况，这种口蹄疫在俄流行的可能性很大。
三，向俄出口肉食检疫、办证及我企业应注意的问题
俄国家标准委员会确定部分进口商品必须通过强制认证，包括的品种很多，食品及肉食在这一范围之内。根据俄法律规定，凡属于强制认证范围的商品，不论是俄国产的，还是进口的,都应依据现行的安全规定通过认证并领取国家标准合格证书（GOST）。没有合格证书的肉类商品不能通过海关，更不能在市场上销售。肉类商品在领取合格证书之前，先要办理俄卫生检疫部门发放的卫生检疫合格证。肉食出口的上述认证也可在中国国内进行，俄罗斯标准计量委员会、俄罗斯检测认证中心在北京设有代表处；因得到俄罗斯国家标准委员会认可，国际机构SGS按照俄罗斯国家标准可对商品进行认证。
1，办理卫生检疫合格证必须提供的文件包括：生产企业发出的安全认证书，证明食品对人体无害；包装安全认证；生产的配方及原料清单；国家权威机构颁发给生产厂家的安全证书。
2，办理商品合格认证（GOST）必须提供的文件：申请书及填写好的申请表格；生产厂家资料；商品的详细说明及技术规格、使用范围、材料组成；与俄进口商的合同（如果已经签订）；申请者商品合格证书；此类商品所有的国际和国内标准合格证；对此类商品由生产者或检查机构进行检验和测试的报告；ISO9000类质量体系认证证书（如果有）；俄文标签样本等一系列文件。
办理上述两证的文件越充分越好，这会节省认证费用及很多时间。
从目前情况看，中国向俄出口肉类，特别是出口猪肉前景仍看好，俄市场应有一定的潜力。总之一句话，关键是质量。
自1996年8月起欧盟禁止从我国进口禽肉，到2001年5月解除禁令，共5年时间。在此期间我国政府高度重视，已建立起较为先进的卫生质量管理体系和全方位的兽医卫生防疫体系，提高了禽肉的产品质量，积累了经验，提高了防风险意识。另外，欧洲国家由于"疯牛病"和口蹄疫的肆虐，人们的肉食观念有所改变，客观上为解除禁令、向其出口肉食铺平了道路。
鉴于俄检疫标准较严，出口肉类企业要想在俄肉食市场上占有一席之地，必须做到打造品牌、强化标准意识、加快卫生检疫注册及相关认证步伐、防止有害生物污染、控制药残和注意产品包装。
出口肉类产品应通过创造绿色品牌来提升肉类产品的质量和档次，开发出名牌产品，使我国肉类食品能进入俄零售市场，成为受欢迎的产品；出口俄的肉类食品必须按照俄进口标准组织生产，才能进入其市场；肉类出口企业应积极与俄驻中国有关机构和俄承认的国际认证机构联系，获得符合国际标准和俄国家标准的认证书；加强对出口肉类产品中有害生物、用药污染的防范，切实符合国际质量管理体系；严格按照俄方要求进行包装、放置标签，避免因包装和标签不合格而造成的不应有的损失。
以上报供参考。
驻俄使馆经商参处
2002年10月21日
