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俄罗斯LNG出口自由化

1、俄杜马通过LNG出口自由化法案

11月22日俄罗斯国家杜马通过允许俄液化天然气出口自由化的法案，该项法案将打破多年来液化天然气出口由Gazprom垄断的局面。

上述法律自今年12月1日起生效。按照规定，俄罗斯将有两类能源公司获得液化天然气出口权。持有2013年1月1日前颁发的联邦矿产资源开采许可证，并被允许建立液化天然气工厂，或将开采出的天然气用于生产液化天然气的公司。此外，拥有包括黑海和亚速海在内的内海、领海及大陆架矿产资源开采权，并将开采出的天然气或按产品分成协议获得的天然气进行液化，国有资本超过50%的公司。

根据该法案，俄工业贸易部将颁发液化天然气许可证的权力转交给能源部。天然气出口商将向俄能源部提供按俄政府规定的程序出口天然气的信息，此举是为了协调液化天然气出口，避免在俄出口商之间形成竞争。

俄政府希望，液化天然气出口自由化将有助于提高俄在世界天然气市场的份额，保持天然气价格稳定。

2、法案出台背景及相关评论

近日，俄罗斯政府批准了《液化天然气出口自由化法律草案》，此举标志着俄罗斯市场上由Gazprom垄断的天然气出口专营权终被打破，无疑将对未来天然气行业的发展及世界天然气市场供应格局产生重要影响。

作为世界主要天然气生产国，俄罗斯为了消除能源企业在天然气出口方面的竞争和由此可能导致的天然气出口价格波动，曾于2006年制定并通过了《俄罗斯联邦天然气出口法》。该法明确授予Gazprom及其独资子公司出口天然气的专营权，其他俄能源企业可以在支付佣金的基础上通过Gazprom及其下属的天然气出口公司和其他独资子公司出口天然气。

俄罗斯政府希望通过确立统一的天然气出口渠道以保证天然气出口量和出口效率，但是随着世界能源市场的变化，Gazprom的出口垄断地位也日益引起各方不满：一方面Gazprom与其主要客户——欧盟的矛盾不断加深，欧盟于2007年开始讨论制定《第三次能源改革方案》，并于2009年按照该方案通过了一揽子新的欧盟能源立法，2012年欧盟更是启动了对Gazprom的反垄断调查。同时，由于世界经济特别是欧盟经济的低迷导致需求疲软，Gazprom利润大幅下滑；另一方面，长期居于行业龙头的Gazprom对于世界天然气市场的发展缺乏敏感性和前瞻性，对页岩气革命的影响和液化天然气市场的蓬勃发展估计不足，并因未能抢占先机而在俄国内饱受批评。

此次，俄罗斯政府通过的《液化天然气出口自由化法律草案》规定，俄两类能源企业可获得液化天然气出口权：持有2013年1月1日前颁发的联邦矿产资源开采许可证，并被允许建立液化天然气工厂，或将开采出的天然气用于生产液化天然气；国家控股能源企业及其控股子公司(国有资本超过50%)，拥有包括黑海、亚速海在内的内海、领海、大陆架矿产资源开采权，并将开采出的天然气或按产品分成协议获得的天然气进行液化。值得注意的是，俄罗斯放宽的出口限制仅限于液化天然气领域，管道天然气出口仍由Gazprom垄断。

俄罗斯能源部部长诺瓦克指出，世界市场特别是亚太地区市场需求的快速增长决定了俄罗斯有必要扩大液化天然气出口主体的范围。俄罗斯能源部预计，在2030年前全球液化天然气市场的需求将保持4%至5%的年增长率，目前市场需求为2.4亿吨，2020年将达到3.6亿吨，2030年达到4.8亿吨。艾瑞福俄罗斯分公司分析师指出，在全球液化天然气市场中俄罗斯所占份额仅为4.5%，而亚太地区日本、韩国以及中国对液化天然气需求的持续快速增长为俄罗斯提供了机遇，现在的问题是能否把握好这一机遇。俄罗斯能源部认为，在有关法律获得通过、必要投资落实到位的情况下，2020年俄罗斯液化天然气出口可达3500万吨至4000万吨，在世界液化天然气市场上的份额将提高到10%，2030年出口量争取达到7000万吨至8000万吨，占世界市场份额将升至15%。

3、俄罗斯在建或拟建LNG项目

市场人士认为，俄能源巨头俄油以及俄最大的独立天然气生产商诺瓦泰克公司将成为首批受益者。俄油此前已开始着手提高其在天然气领域的生产能力，目前，俄油拥有30个大陆架天然气开采和液化项目，完全符合获得出口权条件。今年4月，俄油与埃克森美孚公司宣布计划利用“萨哈林1号”项目新建液化天然气工厂，从2018年起向亚太市场供应液化天然气产品。诺瓦泰克公司的代表对俄罗斯政府通过液化天然气自由化法案表示欢迎，该公司认为此举是令人期待的标志性事件，将有效提高俄罗斯在全球液化天然气市场的份额。

打破出口垄断无疑为俄罗斯液化天然气行业的发展注入了新的活力，但也应该看到，目前俄罗斯仅有萨哈林-2液化天然气项目在运营生产，其他项目的投产仍需5年甚至更长时间，届时俄罗斯将面临来自卡塔尔等液化天然气传统出口国以及美国、加拿大等液化页岩气新兴生产国更加激烈的竞争压力。在此情况下，打破垄断、开放竞争是俄罗斯加快调整液化天然气生产布局，确保在亚太地区能源出口优势的必然之举。

注：符拉迪沃斯托克LNG：第一期项目的气源通过萨哈林-哈巴罗夫斯克-符拉迪沃斯托克管线引入；第二、三期的气源通过 “西伯利亚力量” （Сила Сибири）管线引入。西伯利亚力量管线计划于2016年底建成，将雅库特地区天然气输往中国，输送能力600亿方，在未与中国当成供气协议之前，届时约有200亿方供给远东LNG项目。

作者单位：中国石油天然气集团公司